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索  引 号:000014349/2020-1050139效力狀態:
發文單位:貴港市住房和城鄉建設局成文日期:2020年07月30日
標  題: 貴港市保障性安居工程領導小組辦公室關於印發2020年貴港市住房保障工作實施方案的通知
發文字號:貴保障辦〔2020〕3號發佈日期:2020年07月30日

貴港市保障性安居工程領導小組辦公室關於印發2020年貴港市住房保障工作實施方案的通知

2020-07-30 09:00     来源:贵港市住房和城乡建设局
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各縣(市、區)人民政府,市人民政府各組成部門,各有關單位:

現將《2020年貴港市住房保障工作實施方案》印發給你們,請遵照實際,認真貫徹落實。

貴港市保障性安居工程領導小組辦公室

2020年7月30日


2020年貴港市住房保障工作實施方案

爲全面落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發2020年全區城鎮保障性安居工程建設工作實施方案的通知》(桂政辦電〔2020〕104號)文件精神,完善我市住房保障體系,統籌推進2020年全市保障性安居工程建設工作,發揮住房保障補短板、促協調、添動能、利長遠的多重效應,推動貴港經濟高質量發展。結合我市實際,制定本實施方案。  

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關於住房城鄉建設的重要指示批示精神,大力推進棚戶區改造,實行計劃同步下達、項目同步建成、同步交付使用;積極推進老舊小區改造,打造社區環境體系、服務體系、治理體系完整,居民歸屬感、認同感強的“完整社區”;加強規範公共租賃住房建設、分配和管理,加大公共租賃住房保障力度,多渠道滿足住房困難羣衆的基本住房需求,着力解決城鎮中低收入居民、新市民和青年就業羣體的住房困難問題,不斷增強人民羣衆的獲得感和幸福感。

二、目標任務

(一)開工任務。2020年,全市棚戶區住房改造新開工7489套,老舊小區改造35個小區共6116戶。

(二)基本建成任務。2020年,全市城鎮保障性安居工程基本建成2076套,其中棚戶區基本建成1328套,公共租賃住房基本建成748套。

(三)實物保障和租賃補貼任務。2020年,繼續向全市城市困難羣衆提供公共租賃住房實物或租賃補貼貨幣化保障,全市計劃新增公共租賃住房實物保障671套,發放住房租賃補貼100戶。

(四)公共租賃住房示範小區建設任務。2020年,全市力爭建設5個公共租賃住房示範小區。

(五)公共租賃住房運營管理服務任務。2020年,全市開展2個以上政府購買公共租賃住房運營服務試點小區。

三、完善住房保障體系建設

(一)落實主體責任。在國家住房保障體系基本制度框架指導下,各縣(市、區)人民政府落實主體責任,堅持盡力而爲、量力而行,因地制宜,加快解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題,研究完善住房保障體系,做好與住房市場體系的銜接,逐步建成以政府爲主、多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房保障體系。(牽頭單位:各縣〔市、區〕人民政府;責任單位:市住房城鄉建設局)

(二)規範發展公共租賃住房。積極發揮住房保障在解決住房問題上的補位作用,加大對城市困難羣衆住房保障力度。各責任單位要堅持問題導向,加快公共租賃住房建設和分配,2020年年底前政府投資建設公共租賃住房要全部達到竣工交付條件,形成有效供給。加快已竣工公共租賃住房的配租使用,確保已竣工的政府投資公共租賃住房公平善用。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、 區〕人民政府、市教育局、市工投集團)

(三)完善公共租賃住房保障方式。堅持實物配租和租賃補貼 並舉,實施分類保障。各地要抓好住房保障政策的細化落實,將住房保障租賃補貼覆蓋到公共租賃住房保障範圍;加大租賃補貼發放力度,實現對低保低收入住房困難家庭應保盡保,對城鎮中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內給予保障。加大對城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員,殘疾人、優撫對象、貧困孤兒家庭、特困人員等城市困難羣體,以及環衛、公交等基本公共服務行業困難職工和符合條件的青年醫護人員、青年教師等新市民羣體的精準保障力度。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)

四、全面推進棚戶區改造

(一)確保完成年度目標任務。持續推進棚戶區改造建設工作,層層壓實責任,努力實現項目早開工、早見效。2020年7月底前開工率達80%,9月底前新開工目標任務完成100%,11月底前完成基本建成任務,確保完成年度目標任務。市住房城鄉建設局對年度目標任務完成進展情況實行定期通報、現場督查、年終考覈。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市城投集團)

(二)抓好棚戶區改造項目竣工交付。強化質量安全管理,嚴格履行法定的建設程序,規範建設行爲,全面落實工程質量安全各方主體責任,實施重點項目重點監管。加快工程進度和回遷安置,堅決防止工程爛尾和工期嚴重滯後的情況發生。2020年新開工的棚戶區改造項目要在施工合同簽訂時明確竣工時間,並向社會公佈。要按合理工期進行安排調度,建立應竣工項目臺賬,實行銷號管理。年底前,2017年及以前年度開工的棚戶區改造項目竣工率力爭達到95%以上。對於開工三年以上,到年底仍然不能竣工交付的項目,要說明原因並報當地政府覈實同意後報市住房城鄉建設局。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市城投集團)

(三)加快棚戶區改造各類專項補助和融資資金支出進度。建立和完善棚戶區改造專項貸款、債券、中央和自治區財政補助資金使用管理等制度,強化結轉結餘資金的使用管理;加強對資金使用情況的監管,按項目建立資金使用臺賬,依法依規及時撥付項目資金,加快各類資金支出進度,加強資金績效管理,強化績效運行監控和績效評價,確保資金安全有效。各類資金使用情況納入住房保障月報內容,於每月20日前一併上報市政府有關部門。(牽頭單位:市財政局、市住房城鄉建設局、市發展改革委;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市城投集團)

(四)積極推進棚戶區改造融資工作。積極爭取棚改專項債券融資,做好項目盡調等前期工作,爭取更多棚改專項債券額度;在不增加地方政府隱性債務的前提下,積極推動第三方金融機構對在建棚改項目按市場化融資提供後續融資。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市財政局、人民銀行貴港支行;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市發展改革委、市城投集團、建設銀行貴港分行、農業銀行貴港分行)

(五)鼓勵集約利用土地推動老城區內臟亂差棚戶區改造。重點攻堅老城區內50戶以上髒亂差棚戶區改造,有序推進城市更新。鼓勵老城區內城中村集體經濟組織採用自行改造、與有關單位合作改造,採取自主拆遷、自主建設、自主分配安置住房或由政府組織實施改造等多種方式改造城中村。其中,自行改造或者合作改造的,可以直接出讓給村集體經濟組織或由其成立的全資子公司、村集體經濟組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司或者村集體經濟組織與公開選擇的合作主體約定作爲開發建設單位的一方。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)

五,積極推進老舊小區改造

(一)確保完成年度改造目標任務。納入2020年改造任務的城鎮老舊小區改造項目應當於9月30日前開工建設,小區內的水、電、路、氣等市政配套基礎設施改造內容要力爭於12月31日前完工。市住房城鄉建設局對年度目標任務完成進展情況實行定期通報、現場督查、年終考覈。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市城投集團)

(二)編制老舊小區改造規劃。各縣(市、區)人民政府要組織相關部門和單位,按照屬地管理原則,於2020年9月底前對轄區內所有城鎮老舊小區(包括中直、區直駐貴單位、國有企業、軍隊等管理的老舊小區)基本情況進行全面調查摸底,建立本級城鎮老舊小區改造項目儲備庫並報市住房城鄉建設局。各縣(市、區)人民政府應在國土空間規劃的指導和約束下,按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則,優先對居民改造意願強烈、自治組織優的老舊小區實施改造,在提出老舊小區年度改造計劃時,要切實評估論證財政承受能力,不盲目舉債鋪攤子。2020年11月底前編制城鎮老舊小區改造專項規劃並報市住房城鄉建設局、發展改革委和財政局備案。(責任單位:各縣(市、區)人民政府;責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、自然資源局)

(三)積極探索老舊小區改造模式和融資方向。各縣(市、區)人民政府要積極推進老舊小區改造與城市路網等基礎設施建設的融合,推進相鄰小區及周邊地區聯動改造,加強片區服務設施、公共空間共建共享;加大財政預算安排、發行地方政府專項債券等多種渠道安排籌措資金;積極吸引電梯、快遞物流、停車設施、物業家政、銀行保險、醫療衛生、幼托養老、零售餐飲等專業機構和社會資本,採取政府採購服務、新增設施有償服務、落實資產權益等方式投資參與城鎮老舊小區改造。對預期收益能完全覆蓋成本的項目,積極探索以政府和社會資本合作模式(PPP)模式鼓勵社會資本參與城鎮老舊小區改造工作。(責任單位:各縣(市、區)人民政府;責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、自然資源局、市民政局、市衛生健康委、市市場監督局)

六、全面加強公共租賃住房管理

(一)完善公共租賃住房管理制度。加強對公共租賃住房運營管理的組織領導、制度設計、財政保障和監督管理,着力解決公共租賃住房運營管理中專職人員不足、服務水平不高、管理不規範等問題,促進公共租賃住房工作重心由“建”逐步向“管”轉變。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、市城投集團)

(二)推進全市住房保障信息化管理。大力提升住房保障信息化管理水平,加強與民政部門信息數據共享協查,完善公共租賃住房保障資格常態化管理;各市、縣(市、區)年內全面實現住房保障管理系統與全國公共租賃住房信息系統數據互通、業務互聯。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、民政局、公安局, 建設銀行貴港支行;責任單位:市大數據發展和政務局、各縣〔市、區〕人民政府)

(三)提升公共租賃住房運營管理服務水平。桂平市、平南縣要借鑑政府購買服務試點城市工作經驗,在2020年內選取 1-2 個公共租賃住房小區,通過政府購買服務方式,引入企業或其他機構參與公共租賃住房管理服務,不斷提高公共租賃住房運營管理專業化、社會化和規範化水平。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:桂平市、平南縣人民政府)

(四)大力開展公共租賃住房示範小區建設。積極踐行共建共治共享理念,強化黨建引領,充分發動依靠羣衆,以健全配套設施、完善公共服務、改善人居環境和強化社會保障爲重點,進一步建立健全評價指標,在全市範圍內開展“陽光社區·美麗家園”百城示範小區創建活動,提升小區居住品質,確保住房保障對象“進得來、住得下、有尊嚴”。各縣(市、區)達標示範小區應不少於 1 個,示範小區創建活動納入年度績效考覈內容。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)

(五)規範公共租賃住房資產管理。納入城鎮保障性安居工程建設計劃的公共租賃住房房源應及時進行不動產權登記,明晰所有權、使用權和管理權。政府投資公共租賃住房要全部進行資產登記,建立資產卡片,確保“賬、卡、物”相一致。要提高公共租賃住房使用效率,對於騰退的房源要及時回收、修繕,並在一年內再次分配。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)

七、完善違約違規行爲懲戒措施

(一)建立信用約束機制。建立住房保障領域誠信體系,對住房保障申請人、保障對象、運營管理單位等主體的違規行爲進行量化、指標化。對失信行爲實行分層級管理,實施依法懲戒,實現全市住房保障領域信用信息互通互聯、互相認證,並將住房保障領域失信相關信息推送至同級公共信用信息平臺,實行跨地區多部門聯合懲戒,促進住房保障對象和有關單位、個人主動遵規履約。 (牽頭單位:市住房城鄉建設局、發展改革委、公安局、大數據發展和政務局,人民銀行貴港支行;責任單位:各縣〔市、區〕 人民政府)

(二)強化違規違約行爲處置和糾紛化解。加強法治工作力量建設,市縣住房保障管理部門可聘請專業的法律顧問團隊,成立法務工作小組,進一步完善合同文本的合法合規性審查,明確住房保障管理部門、社會投資主體、公共租賃住房使用人三者之間的權利與義務。對重大違規違約行爲,可依法通過司法途徑處理。(牽頭單位:市司法局、住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)

(三)引入智能化技術成果。試點推行車輛識別、人臉識別、指紋識別、步態識別等智能設備和系統,加強“人”和“房” 動態管理。建立智能監控數據保密機制,將識別、監控、門禁系統與小區安防、違約取證、到期退出、違規清退等需求進行整合,着力解決識別難、取證難和退出難等問題,變“人防”爲“技防”。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、 區〕人民政府)

八、保障措施

(一)加強組織領導。縣(市、區)人民政府要將完善住房保障體系、加大基本住房保障力度、提升保障性住房管理水平納入本地區、本部門的重要工作內容。住房城鄉建設、發改、財政、自然資源、民政等部門要根據各自職責,履職盡責,密切配合,加強協作,及時研究、統籌解決保障性安居工程建設與管理中存在的困難和問題。

(二)強化項目監管助推項目建設進度。大力推進重點項目攻堅行動,以項目爲抓手,抓審覈准入、抓重大項目、重點聚焦棚戶區改造開工、老舊小區改造開工、公共租賃住房分配、配套基礎設施建設等項目,確保項目套數多、建設進度慢、分配難度大的項目得到有效推進。運用多種方式跟蹤督查,確保各項任務按時推進。

(三)加強對棚戶區安置房房源分配工作指導。主管部門加強和各城區政府溝通聯繫,派出專人指導城區政府。一是依據住建部《住房保障檔案管理辦法》指導各區做好徵拆協議等重要檔案的梳理歸集,可分批次把紙質檔案電子化,提高管理效能;二是協助明確各個棚改項目的範圍和對應安置點,把以往不規範的棚改協議在進行房源安置時規範化,進而將房源公正準確分配。

(四)加強公租房分配入住工作。全面梳理和總結困難羣衆的住房保障實施情況,確保城市低保、低收入住房困難家庭應保盡保。城鎮中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期(一般爲3-5年)內得到保障,促進解決新就業無房職工和在城鎮穩定就業外來務人員等新市民的住房困難。通過建立公租房保障性受理常態化機制、動態調整准入條件、簡化申請流程等方式進一步完善公共租賃住房分配機制。

(五)加強保障性安居工程監督覈驗力度。通過住房保障信息系統定期對各項目進度進行監督覈驗,跟蹤落實項目建設情況。並邀請市人大代表、政協委員定期對棚戶區改造、老舊小區改造和公共租賃住房項目進行現場覈驗。各責任單位必須對監督覈驗所發現的問題高度重視,以問題爲導向,緊盯薄弱環節,查漏補缺,及時整改到位,確保年底前100%完成自治區下達的目標任務。

(六)加強審計發現問題整改工作。各責任單位要切實將保障性安居工程審計發現問題整改工作的相關要求落到實處,對審計發現的問題要逐條研究整改措施,堅決整改到位。要深入剖析產生問題的根源,舉一反三,從源頭入手,進一步完善保障性安居工程監管機制,避免在新一輪的審計中再發現類似問題。

附件:2020年貴港市住房保障工作目標任務表


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