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索  引 号:000014349/2020-106761效力狀態:
發文單位:貴港市政府辦成文日期:2018年03月30日
標  題: 貴港市人民政府關於發佈實施貴港市礦產資源總體規劃(2016-2020年)的通知
發文字號:貴政發〔2018〕9號發佈日期:2018年04月02日

貴港市人民政府關於發佈實施貴港市礦產資源總體規劃(2016-2020年)的通知

2018-04-02 15:23     来源:贵港市人民政府
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各縣、區人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構:

《貴港市礦產資源總體規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《礦產資源規劃》)已經自治區國土資源廳批准,現予以發佈實施,並就組織實施《礦產資源規劃》的有關事項通知如下:

一、《礦產資源規劃》是貴港市落實國家和自治區礦產資源戰略規劃、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據,對統籌資源開發利用,規範勘查開採活動,促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有重要意義。市、縣(區)人民政府,和有關單位要認真學習宣傳,進一步提高對《礦產資源規劃》重要性的認識,採取各種有力措施,認真貫徹實施。要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高礦產資源保障能力爲目標,以轉變資源開發利用方式爲主線,優化勘查開發佈局,加強供給側結構性改革,加快礦業綠色轉型升級,加強礦業對外開放合作,加大礦產資源開發扶貧攻堅力度,加快建設創新驅動型、改革引領型、綠色安全型、開放互利型、包容共享型礦業,爲實現“兩個建成”目標奠定堅實的資源基礎。

二、切實加強礦產資源勘查開發和保護。加快推進基礎地質調查、礦產資源調查評價與綜合研究,加強對鉛、鋅、金、制鹼用灰巖等重點礦種和重點勘查區的勘查,強化縣域經濟發展所急需礦種的勘查,提高資源保障程度,限制勘查鎢礦和稀土礦。重點開採錳、鉛、鋅、金、礦泉水、地熱、水泥用灰巖、制鹼用灰巖等礦種。加強黃練水泥用灰巖礦等2處重點礦區建設,提升重點礦產資源的供給保障能力和開發利用水平;落實國家和自治區產業政策,限制開採稀土、三水型鋁土礦;嚴格平南縣六陳-大洲稀土國家規劃礦區的管理,加強對貴港市振南—顏塘—蒙公外圍三水鋁土礦等5處限制勘查區的監管,強化對優勢礦產資源的保護。

三、積極推進礦業轉型升級與綠色發展。優化礦產資源開發利用結構,2016-2020年,全市採礦權數量控制在235個以內,嚴格礦山最低開採規模准入,大幅提高砂石礦山開採規模,積極促進礦山企業規模化、產業化、集約化經營,加大礦山整合力度,大幅減少砂石礦山數量,到2020年大中型礦山比例達到15%以上。強化礦產資源節約與綜合利用,進一步提高資源利用效率。全面推進礦山地質環境治理恢復與土地復墾,積極開展生產礦山和新建礦山地質環境治理和土地復墾,加快歷史遺留礦山地質環境問題治理,加大對覃塘—港北建材非金屬礦山地質環境治理區等12處重點治理區的治理力度。加快發展綠色礦業,大力推進綠色勘查、綠色開發,大中型礦山基本建成綠色和諧礦山,綠色和諧礦山比例達到15%以上,到2020年基本形成綠色和諧礦山建設格局。

四、加強規劃實施和監督管理。各縣(區)人民政府要加強組織領導,建立規劃實施領導責任制和目標責任考覈機制,落實責任分工,完善政策措施;縣(區)人民要根據本地實際組織編制實施縣級礦產資源總體規劃和砂石資源開發規劃等專項規劃,全面落實《礦產資源規劃》確定的目標任務。要依據《礦產資源規劃》嚴格審批和監督管理礦產資源勘查和開發利用活動,對不符合礦產資源規劃的勘查、開採項目,不得批准設立礦山企業,不得審批、頒發勘查許可證和採礦許可證,不得批准用地。要加強對規劃執行情況的監督檢查和考覈評估,及時發現和研究解決規劃實施中發現的問題,對違反礦產資源規劃的行爲,要依法依規從嚴查處,切實維護規劃的權威。

                                                                                   贵港市人民政府

                                                                                    2018年3月30日

總則

爲了科學合理開發利用和保護礦產資源,促進礦業健康持續發展,根據《國土資源部關於開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》(國土資發〔2014〕35號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關於開展我區第三輪市、縣級礦產資源規劃編制工作的通知》(桂國土資發〔2014〕65號),開展《貴港市礦產資源總體規劃(2016~2020年)》(以下簡稱《規劃》)編制工作。

《規劃》是貴港市落實國家和自治區礦產資源戰略,加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。在貴港市境內開展地質勘查、礦產資源開發利用和保護、礦山地質環境保護與治理恢復、礦區土地復墾等活動,應當符合《規劃》,涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃,應當與《規劃》做好銜接。

《規劃》編制依據是《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》等法律法規、《礦產資源規劃編制實施辦法》等部門規章、《廣西壯族自治區礦產資源總體規劃(2016年~2020年)》、《貴港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等相關規劃和《廣西第三輪市縣級礦產資源總體規劃編制技術規程》。

《規劃》適用範圍爲貴港市行政範圍內的礦產資源。

規劃基期爲2015年,規劃期爲2016年至2020年,展望至2025年。

第一章  現狀與形勢

一、礦產資源及礦業發展現狀

(一)社會經濟發展概況。

貴港市位於廣西東南部,地處東經109°11—110°39,北緯22°39—24°02之間。全市南北長85公里,東西寬77公里,總面積10602.34平方公里,總人口538.16萬人。2015年,全市實現地區生產總值858.5億元,“十二五”年均增長7.5%,規模以上工業總產值901億元,產值超億元工業企業200家。全社會固定資產投資745.9億元;財政收入72.7億元;城鎮居民人均可支配收入24657元,農民人均純收入10045元。全市城鎮化率達47%。

(二)礦產資源概況。

貴港市的礦產資源豐富,主要有金礦、錳礦、鋁土礦、鉛鋅礦、稀土、銅礦、礦泉水、重晶石、石英、石英砂(巖)、花崗岩、大理石、鉀長石、石灰石等40多種。優勢礦產主要爲金礦、鉛鋅礦、錳礦、稀土、高鐵三水型鋁土礦、石灰岩等。在主要礦產中,水泥用灰巖、錳、鉛鋅保有資源位居全區前列。

錳礦主要分佈於桂平木圭,鉛鋅礦主要位於桂平市和港北區。金礦主要集中在港北區根竹龍頭山、中裏鄉山花、六梅一帶,其次爲平南縣六岑一帶。我市的鋁土礦屬於當前難以開發利用的三水型鋁土礦,主要分佈於覃塘區。水泥用灰巖主要分佈在覃塘區黃練、石卡定祥山、平南丹竹河景、港北區旺華和桂平市尋旺等地。

貴港市礦產資源具有五大特點:一是稀土、金礦、鉛鋅礦、錳礦、高鐵三水型鋁土礦、石灰岩產地集中,有一定的資源儲量;二是鉛鋅礦開採地質條件較爲複雜;三是建材類非金屬礦產如水泥配料砂岩、粘土等,特別是石灰岩儲量豐富,易開採;四是關係國計民生的大宗礦產煤、鐵、銅、磷等礦產嚴重缺乏;五是大、中型礦牀少,小型礦牀和零星分散資源多。

(三)礦產資源開發利用情況。

2015年全市共有礦山141座,其中大中型礦山20座,佔礦山總數的14.18%,小型礦山121座,佔礦山總數的85.82%。全市有金礦山6座,錳礦山11座,鉛鋅礦山8座,水泥用灰巖礦山8座、磚瓦用頁岩礦山38座、建築用砂石礦山49座。2015年全市礦石產量2581.34萬噸。礦山從業人員2864個,工業總產值55056.15萬元,礦產品銷售收入53538.95萬元,利潤總額6757.67萬元。主要開採礦種爲錳礦、鉛鋅礦、金礦、水泥用灰巖、建築用輝綠岩、磚瓦用頁岩、建築石料用灰巖、水泥配料用粘土、水泥配料用砂(巖)、礦泉水等。2015年全市金礦山設計開採能力爲32.5萬噸/年,實際產量爲12.9萬噸;鉛鋅礦山設計開採能力爲52萬噸/年,實際產量爲1.85萬噸;錳礦山設計開採能力爲52萬噸/年,實際未生產;水泥用灰巖礦山設計生產能力爲1535萬噸,實際產量爲2310萬噸;建築用灰巖礦山設計開採能力爲1235萬噸/年,實際生產680萬噸。

二、第二輪規劃實施情況評估

(一)規劃實施取得的成效。

1.基礎性地質礦產調查穩步推進,地質礦產研究程度進一步提高。第二輪規劃期間,自治區國土資源廳在貴港市內開展了系列基礎地質調查項目,其中1:25萬區域地質調查面積12200平方公里,1:5萬區域地質調查面積950平方公里,1:5萬區域地質礦產調查337平方公里,完成1:20萬區域重力調查面積14082平方公里。完成1:25萬多目標區域地球化學調查面積5008平方公里,完成1:10萬一般區遙感地質調查14000平方公里,地熱、水文地質綜合調查,重點調查區(1:5萬簡測)527.4平方公里,一般調查區(1:10萬修測)2526.9平方公里。配合自治區完成了市境內的廣西礦產資源利用現狀調查與資源潛力評價項目。

2.礦產資源勘查成效顯著,重要礦產鋁土礦、錳、鉛鋅等礦產資源量增幅較大,保障能力大幅增加。貴港市積極爭取自治區政府財政投資,同時有效加強了錳礦、銅礦、鈦礦、鉛鋅礦、水泥用灰巖等礦產商業勘查工作,取得了較好的勘查成果。

3.重要礦產“三率”不斷提高,礦產資源節約與綜合利用成效顯著。經統計,貴港市錳礦的開採回採率達到85%以上,選礦回收率爲85%;金礦的開採回採率達到90%以上,選礦回收率平均爲68%,綜合利用率達到41%,鉛鋅礦的回採率能夠達到85%以上,選礦回收率爲85%,綜合利用率達到72%,重晶石礦的回採率達到90%。主要礦產採礦回收率、選礦回收率和共伴生礦產資源平均綜合利用率分別提高到90%、85%和72%。

4.綠色和諧礦山建設有序推進,礦業發展方式加快轉變。規劃期內,貴港市有1座礦山獲國土資源部審批爲國家級綠色礦山試點,確定了6座自治區級綠色和諧礦山試點礦山,引導、加快了貴港市礦業發展轉型升級步伐。

5.礦山地質環境恢復治理和土地復墾工作得到加強,礦區生態環境有所改善。貴港市國土資源局與轄區內的每個礦山都簽訂了礦山生態環境治理責任書,共收繳了礦山地質環境恢復保證金619.17萬元,已使用270萬元開展礦山地質環境治理恢復工作。保證金制度的有力執行,使得礦山恢復治理工作得到資金保障。規劃期間,貴港市積極爭取各級財政支持,累計籌集資金1630萬元,治理面積300公頃,礦山土地復墾面積爲111.06公頃。已完成了桂平市木圭錳礦沙崗嶺礦區和覃塘區陰坑礦區礦山地質環境恢復治理工程,並通過自治區國土資源廳組織專家進行竣工驗收。全市共完成審查礦山地質環境治理恢復方案和礦區土地復墾方案各163宗,方案編制率達到100%。生產礦山的土地破壞面積超過44512公頃,恢復治理面積爲182.98公頃。

6.礦業經濟持續增長,在國民經濟中處於重要地位。全市礦業總產值爲42.57億元,佔全市地區生產總值的5%,全市新增工業產值有43.08%來自於採礦業及以礦產品爲原料的加工製造業。礦業是拉動貴港市國民經濟發展的重要力量之一,其對工業及經濟社會發展的拉動作用十分明顯,礦業在全市經濟中仍然佔據着的重要地位。尤其是建材業,貴港市在規劃期間引進了華潤、臺泥等大型礦業企業,使礦業經濟得到迅猛發展,2015年貴港市水泥用灰巖產量1569.99萬噸,佔全區總產量的18.4%。

(二)規劃實施存在的主要問題。

1.規劃佈局需進一步優化。第二輪規劃期間,貴港市存在部分採礦權未納入規劃區等情況。城鎮附近砂石粘土等非金屬建築材料的規劃開採區未能適應地方經濟建設的需要。第二輪規劃劃分了重點、鼓勵、限制和禁止開採區四類共89處,其中鼓勵開採區63處、限制開採區23處、禁止開採區3處。但各分區與相關規劃的銜接不充分,一些鼓勵開採區因基本農田、生態公益林及自然保護區重疊等,如木圭礦區也是基本農田集中區,對礦山開發造成影響。另外,第二輪規劃所劃定的一些禁止開採區依據不充足,如劃分樟木煤田煤炭禁止開採區導致區內水泥配料用礦產、頁岩礦等不能得到合理開發利用。

2.礦產資源深加工能力不強,礦產品附加值低。貴港市的錳、金、鉛鋅等優勢礦產深加工能力較差,產業鏈短,產品附加值低。除水泥用灰巖外,其他優勢礦山精加工、創品牌效應不顯著,開發利用結構總體上粗放。

3.礦山地質環境恢復和土地復墾工作進展緩慢。貴港市礦產資源開發利用歷史悠久,礦產資源的開發利用給市域經濟發展提供了持續資源保障,但礦產資源的開發利用,也給貴港市社會發展帶來了負面影響,如工礦廢棄土地日益增加,水土污染風險加大,用地日益緊張,地質環境惡化。尤其是岩溶地區露天凹陷開採,影響地下水賦存狀態,對礦區地質環境造成較大影響。

三、礦產資源供需預測及保障程度

到2020年,我市對主要礦產資源的需求量、可供性及資源儲量保證程度分析如下:

1.煤礦:我市雖有樟木、馬班二個小型煤礦,但是,這兩個煤礦開採地質條件複雜,規劃期內禁止開採,所需煤炭全部從市外購入,需求量約爲4500萬噸。

2.鐵礦:2014年,貴港市生產144萬噸鋼,需優質富鐵礦石至少250萬噸/年,另外水泥生產需要鐵礦石作配料,約50萬噸。我市僅有零星小鐵礦點,無法提供所需鐵礦石,若三水型鋁土礦企業投產後,選冶鋁土礦的鐵礦副產品基本滿足水泥配料用鐵礦石需求,優質鐵礦石仍需市外購入,需求量約爲1550萬噸。

3.錳礦:我市錳礦主產礦區爲桂平市木圭錳礦和木樂錳礦,我市的錳礦山設計年生產規模爲55萬噸/年,2016~2020年估算消耗錳礦石79.39萬噸,所餘錳礦資源可滿足長期開採需要。

4.鉛鋅礦:全市均有分佈,主產地在桂平錫基坑鉛鋅礦區。2015年全市生產礦石量1.24萬噸,第二輪規劃期間年產量16.80萬噸。預計2020年產量達30萬噸,初步估算2016~2020年消耗資源量150萬噸。餘下資源儲量完全可滿足規劃期內開採。

5.鋁土礦:我市的高鐵三水型鋁土礦目前正在勘查中,我市三水鋁開發項目尚未正式投產,如果投產,以年產礦石量250萬噸計,可開採數十年。

6.金礦:2015年生產礦石量12.31萬噸(僅龍頭山金礦生產),受達開水庫規劃爲貴港市第二水源地影響,其他金礦山不能正常生產。預計2020年礦石資源儲量將短缺。

7.水泥用灰巖:2015年生產礦石1569.99萬噸。規劃新建2座大型礦山,新增年開採量600萬噸。預計2015~2020年消耗礦石儲量1.13億噸,規劃期內資源保障程度較高。

8.建築用灰巖:我市石灰岩儲量豐富,質量上乘,除用作水泥外,還可用於制鹼、制灰、建築等。預測到2020年資源保障程度較高。

9.頁岩:預測到2020年資源保障程度較高。

10.水泥配料用砂岩、粘土、砂:現有查明的資源儲量均能滿足水泥生產需要。

綜上所述,我市所需的大宗礦產煤、鐵、銅、磷只能依賴區外市場解決;金礦保有資源儲量不足,需加強勘查。建築用、水泥用灰巖和磚瓦用頁岩資源儲量充足。規劃期內,貴港市大力發展輕質碳酸鈣,其對石灰岩的質量要求更高,現有勘查資料不能滿足需要,須重新勘查。因此規劃期內需加強對輕質碳酸鈣制鹼用灰巖勘查。

四、形勢與要求

“十三五”時期,貴港市深入實施創新驅動、東進融合、港產城互動三大發展戰略,圍繞着“工業興市、工業強市”的主基調,發展壯大建材業、冶金工業、有色金屬加工業和輕質碳酸鈣產業。隨着這些戰略的展開,對礦產資源的需求將有所增長,資源供需形勢將面臨嚴峻的局面。這些戰略的實施,爲貴港市礦業發展帶來巨大的發展機遇。同時,貴港市資源形勢“三期疊加”特徵明顯,礦產資源保障任務艱鉅,礦業綠色轉型升級亟需加快,礦產資源管理水平有待提高。

經濟社會快速發展爲礦業拓寬了發展空間。隨着“一帶一路”、“中國-東盟自由貿易區”、“珠江-西江經濟帶”等區域發展戰略的實施,貴港市作爲國家“一帶一路”戰略的重要節點、“中國-東盟自由貿易區”物流通道的“橋頭堡”和“珠江-西江經濟帶”兩核(南寧-廣州)的連接點,將迎來了更大的的發展空間。粵桂黔共同打造高鐵經濟帶,自治區“雙核驅動”戰略和“三區統籌”發展等國家、自治區戰略決策,在不同層面上給貴港市帶來新的發展契機,特別是《珠江-西江經濟帶發展規劃》的實施,爲全面謀劃“十三五”時期發展,打造貴港市發展升級版創造了重大戰略機遇。貴港市黨委、政府以打造西江流域核心港口城市作爲總目標,未來五年貴港市將迎來重要的跨越式發展機遇,爲礦業發展提供了新空間。

礦產資源需求持續增長,資源保障難度加大。

“十三五”時期是貴港市全面建成小康社會的關鍵時期,將實施較多的重大基礎設施和民生項目,礦產資源需求將呈現更加強勁的增長態勢。貴港市優勢礦產錳、金鉛鋅有色金屬、建材、碳酸鈣等屬於自治區提出的14個千億元產業。而貴港市礦產資源貧礦多,難選冶礦多,大宗礦產品煤、磷、鐵、鉀鹽長期缺額大,資源供求矛盾較爲突出。按貴港市現保有基礎儲量和生產加工能估算,到2020年,資源儲量能夠充分保障的有鋁土礦、錳、水泥用灰巖、鉛鋅礦,金礦不能保障。雖然貴港市礦產勘查工作取得了顯著的成效,錳礦、鉛鋅礦等優勢礦產勘查取得重要進展,探獲的資源量基本實現了規劃預期目標,但是金礦等重要礦產的勘查工作仍需繼續加強。貴港市十三五期間規劃建設的基礎設施項目達百餘項,涉及交通建設、城鎮建設、港口建設、水利工程等多個領域,預測每年需求建築用砂石土3300萬立方米。因此,需要加強礦產勘查,爲貴港市社會經濟發展提供資源保障。

創新驅動戰略要求推進礦業結構調整和轉型升級。

當前,貴港市礦業發展整體水平不高,總體上仍處於粗放發展階段,礦產開發規模化集約化程度低,小型及以下礦山佔比超過85%。錳、金、鉛鋅等優勢礦產深加工能力較差,產業鏈短,產品附加值低。除水泥用灰巖外,其他優勢礦山精加工、創品牌效應不顯著,開發利用結構總體上粗放。鋁、錳、碳酸鈣等優勢資源產業聚集水平不足,產業技術基礎和研發能力薄弱。稀土、輕質碳酸鈣、新型建材等新材料資源具有比較優勢,但產業發展層次較低,資源保護力度有待加強。爲了保證貴港市環保型和中高端建材產業,發展銅、鋁生產加工和精深加工產業等重大計劃的順利推進,要求礦業發展必須加強供給側結構性改革,優化礦業產業佈局,促進礦業結構調整和可持續健康發展。

生態文明建設對資源開發和環境保護提出更高要求。

貴港市礦產資源開發利用歷史悠久,礦產資源的開發利用給市域經濟發展提供了持續資源保障,但礦產資源的開發利用,也給貴港市社會發展帶來了負面影響,工礦廢棄土地日益增加,水土污染風險加大,用地日益緊張,地質環境惡化嚴重,影響了生態文明的建設。按照黨的十八大提出的生態文明建設戰略部署和美麗廣西建設的要求,礦業開發必須堅持環境保護優先、資源節約優先,既要金山銀山,也要綠水青山。尤其是貴港市潯江兩岸凹陷開採石灰石對周邊水文地理環境產生了較大的影響,亟待探索出資源開採與環境保護協調發展新模式。因此,推進礦業的轉型升級,推進實現資源節約型、環境友好型社會的建設任務更加艱鉅。

第二章  指導思想與規劃目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實自治區黨委、政府關於“加快推進富民強桂新跨越、與全國同步全面建成小康社會”的戰略決策。堅持發展爲第一要務,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,積極適應經濟“新常態”,抓住珠江—西江經濟帶上升爲國家戰略的契機,立足提高礦產資源保障能力,轉變資源開採方式,發展綠色礦業爲主線,提升大宗礦產的供應能力,保護好三水型鋁土礦,大力發展碳酸鈣產業,調控稀土資源的開發,統籌安排貴港市礦產資源的勘查、開發、保護與合理利用等各項工作。切實發揮規劃的指導、監督和管理依據作用,保障經濟社會持續健康發展。爲實現貴港市“建設西江流域核心港口城市”提供資源保障。

二、基本原則

(一)堅持以經濟社會發展爲導向。依託石灰岩(碳酸鈣)、金礦、錳礦和鉛鋅礦資源優勢,提高大宗礦產的供應能力,積極打造碳酸鈣產業,有序開發有色金屬礦產,合理部署礦產資源開發利用格局,發展地方特色礦業,將資源優勢轉化爲經濟發展優勢。

(二)堅持礦產資源開發與環境保護協調發展。全面落實生態文明建設總體要求,轉變礦產資源開發利用方式,實現資源開發、環境保護與民生改善的和諧統一。

(三)堅持開源與節流並舉、節約優先。深入推進找礦突破戰略行動,積極落實節約優先戰略,切實提高資源保障程度和資源利用效率。

(四)堅持開發與保護並重、保護爲主。堅持“誰開發、誰保護;誰破壞、誰治理;誰投資、誰受益”,保護三水型鋁土礦,調控稀土資源的開發,促進礦業開發與環境保護協調統一。

(五)堅持市場配置資源與政府宏觀調控相結合。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,充分激發市場活力,繁榮發展礦業。

(六)堅持依法治礦、依法行政。全面深化礦產資源管理改革,堅持依法治礦和依法行政,加快管理職能、管理方式轉變,提升依法依規管礦用礦水平。

三、規劃目標

(一)2020年規劃目標。

1.礦業經濟發展目標。

重點發展貴港市新型建材、冶金、碳酸鈣等優勢及特色礦業,按目前礦業發展態勢預測,到2020年,全市礦業總產值達到65億元以上。

2.基礎性地質調查與礦產勘查目標。

根據自治區的部署,配合自治區開展市境內公益性地質調查與服務工作。鼓勵社會資金開展商業性勘查,重點加強金、鉛鋅、地熱等礦產資源勘查工作。積極爭取各級財政資金調查評價石灰岩資源,摸清資源家底,爲發展碳酸鈣產業提供資源保障。

3.礦產資源合理開發利用與保護目標。

進一步優化礦產資源開發佈局,爲礦產資源開發利用預留髮展空間,。嚴格新建(改擴建)礦山准入,推動礦業轉型升級。加強稀土等優勢礦產資源保護,對稀土礦實行年度開發利用總量調控。到2020年,全市礦石開採總量達到5500萬噸。加強採礦權數量調控,全市採礦權數量控制在235個以內,其中市轄區85個,桂平市73個,平南縣62個,市預留15個,預留指標優先保障輕質碳酸鈣制鹼用灰巖礦和重大項目用礦。

4.礦業轉型升級與綠色發展目標。

優化礦產資源開發利用結構,大中型礦山比例達到15%以上,推動礦業轉型升級,礦山“三率”水平達標率達到85%。大中型礦山基本建成綠色和諧礦山,綠色和諧礦山比例達到15%以上,基本形成綠色和諧礦山建設格局。

5.礦山地質環境保護與治理恢復目標。

積極推進礦山地質環境恢復治理和土地復墾工作,完成歷史遺留礦山地質環境治理恢復和土地復墾面積10公頃,完成新建(生產)礦山地質環境治理恢復和土地復墾面積100公頃。

專欄 2020年主要規劃指標

指標名稱

2020年

屬性

礦業總產值(億元)

65

預期性

礦石開採總量

萬噸

5500

預期性

採礦權數量(個)

235

約束性

大中型礦山比例(%)

15

預期性

“三率”水平

達標率

主要礦山開採回採率達標率(%)

85

約束性

主要礦山選礦回收率達標率(%)

85

主要礦山綜合利用率達標率(%)

85

綠色和諧礦山比例(%)

15

預期性

歷史遺留礦山地質環境治理恢復和土地復墾面積(公頃)

10

約束性

新建(生產)礦山地質環境治理恢復和土地復墾面積(公頃)

100

預期性

注:1.[]內爲2016-2020年累計數;2礦山“三率”水平達標率:指本行政區內實際開採回採率、選礦回收率及綜合利用率達到礦山開發利用方案設計要求的礦山數量佔礦山總數的百分比。

(二)2025年展望。

基本形成礦產資源勘查開發與地區經濟發展、生態文明建設相協調的發展格局,基本實現礦業轉型升級和綠色發展。大中型礦山比例達到20%。綠色和諧礦山比例達到25%以上,礦山“三率”水平達標率達到90%以上,砂石土礦產資源開發利用結構進一步優化,礦產資源節約集約利用程度大大提高,礦山地質環境及土地復墾情況進一步改善,形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展格局。礦產資源宏觀管理能力進一步提升,以市場爲主導的礦產資源優化配置體系不斷完善。

第三章  重要礦產資源勘查開發與保護

一、勘查開發重點工作佈局

充分發揮貴港市承東啓西和通往粵港澳優勢,重點勘查開發有色金屬、非金屬、建材礦產,加強大瑤山西緣銅鉛鋅礦、貴港—平南金礦勘查,重點開發金、鉛、鋅、花崗岩、石灰石、砂岩等礦產。依託西江黃金水道,引導冶金、化工、建材、碳酸鈣等資源型產業沿江佈局發展,把貴港市建設爲全區重要的建材、輕質碳酸鈣和貴金屬、有色金屬開發加工基地,爲西江經濟帶基礎設施建設大會戰提供資源保障。

港北區:重點發展金、鉛鋅等金屬採選業和鋼鐵、銅、鋁生產加工和精深加工。加強龍山金礦田開發的監管,保護好達開水庫的環境。

港南區:重點勘查開發地熱、輝綠岩,引導頁岩礦、砂岩礦合理開發。

覃塘區:重點發展輕質碳酸鈣產業,穩定水泥、建材礦產、金礦採選業生產。積極引導高鐵三水鋁礦的應用技術研究,爲開發高鐵三水鋁礦提供技術支持。

桂平市:重點發展鉛鋅礦、錳礦採選業和鐵合金和錳合金深加工,有序開發石灰石、花崗岩、重晶石等非金屬礦產。

平南縣:重點發展輕質碳酸鈣產業、水泥工業和金礦、鉛鋅礦採選業,推進稀土礦開發,合理開發非金屬礦產。嚴格控制建築用灰巖礦山凹陷開採,保護好當地的地質水文環境。

二、地質礦產調查評價

(一)基礎性地質調查。

積極支持和配合自治區在貴港市內實施基礎性地質調查。本輪規劃間將在貴港市開展3幅1:5萬區域地質調查,分別爲大安圩幅、大洲幅、自良圩幅,面積約1420平方公里;在港北區、平南縣開展1:25萬多目標區域地球化學調查,面積4008平方公里;在港北區開展1:5萬土壤地球化學調查評價,面積約1020平方公里,爲土地資源的利用、規劃、整治和保護提供基礎數據;開展1:5萬桂東大瑤山地區礦產資源遙感地質調查,爲後續礦產勘查工作提供靶區;開展鬱江流域上游1:5萬水文地質環境地質調查,爲地下水資源開發利用和地質環境綜合治理、重大工程建設提供基礎地質資料。

(二)礦產資源調查評價。

積極支持和配合自治區開展公益性礦產資源調查評價工作,在貴港市內安排11幅1:5萬礦產地質調查,分別爲東鄉幅、大宣圩幅、蒙公幅、中裏幅、新橋圩幅、桂平縣幅、雙橋幅、覃塘幅、平南縣幅、木樂圩幅、大安圩幅,積約3800平方公里;落實自治區在貴港市內劃定的重點調查評價區,加強大瑤山—鎮龍山地區鎢鉬金銅鉛鋅礦調查評價,圈定找礦靶區和物化探異常,發現新的勘查基地,引導和服務勘查工作,進一步摸清資源潛力,推動後續礦產資源勘查,形成一批新的後備資源基地,增強資源供應潛力和能力。預期發現1-2處大中型礦產地。

三、重要礦產資源勘查

(一)勘查方向。

按照國家和自治區的有關規定,結合貴港市礦產資源勘查現狀及市場需求情況,在本輪規劃期內重點勘查鉛、鋅、金、制鹼用灰巖(輕質碳酸鈣用)。加強縣域經濟發展所急需礦種的勘查,提高資源保障程度;落實國家對特定礦種的保護政策,限制勘查鎢和稀土。樹立綠色環保勘查理念,嚴格落實勘查施工環境保護措施,切實做到依法勘查、綠色勘查。鼓勵社會資金勘查高風險礦種,財政資金主要用於低風險和無風險礦種勘查。

(二)勘查規劃分區。

落實自治區重點調查評價區(DQ001),落實4處重點勘查區、1處限制勘查區(附表7)。

1.平南縣大瑤山地區金礦重點勘查區(KZ001)。

該區位於平南縣北部,面積402.7平方公里,包含兩個金礦資源潛力評價預測區,勘查礦種爲金礦。

2.貴港龍山金礦重點勘查區(KZ002)。

該區是龍山金礦整裝勘查區在貴港市的範圍,包含了兩個金礦資源潛力評價預測區,也是貴港市龍山金礦田所在區域。主要勘查礦種爲金礦,面積364.3平方公里。

3.桂平市厚祿大瑤山西緣鉛鋅礦重點勘查區(KZ003)。

該區位於桂平市和港南區,勘查主要礦種爲鉛鋅礦,面積762.57平方公里。

4.平南縣官城大瑤山西南鉛鋅礦重點勘查區(KZ004)。

該區位於貴港市平南縣,勘查主要礦種爲鉛鋅礦,勘查面積281.49平方公里。

5.平南縣六陳巖體稀土礦限制勘查區(KX001)。

位於桂平市和平南縣南部,面積約704.26平方公里。

重點勘查區內鼓勵和引導大中型礦山企業等社會各方資金和力量參與勘查,集中資金和勘查技術力量,創新找礦理論和勘查技術方法,力爭在重要礦種上實現找礦重大突破;鼓勵礦山企業開展接替資源勘查。限制勘查區內嚴格限制新設探礦權,新設探礦權必須通過產業政策、佈局合理性等方面的專門論證,且不得影響限制性主礦種勘查;影響主礦種勘查的已設探礦權應逐步退出。對現有探礦權未達到勘查准入條件的,限期提出整改措施,到期仍達不到要求的,根據限制區探礦權數逐漸收縮原則,通過整合分期分批依法減少探礦權數量。

四、重要礦產資源開發與保護

(一)開發利用調控方向。

根據國家有關政策、貴港市礦產資源開發利用現狀以及市場需求情況確定重點、限制和禁止開採的礦種。

重點開採礦種爲錳、鉛、鋅、金、礦泉水、地熱、水泥用灰巖、制鹼用灰巖。採礦權指標優先配置給重點開採礦種。

限制開採礦種爲稀土和三水型鋁土礦,限制稀土採礦權數量,並按照國家下發的年度稀土生產總量實行調控。三水型鋁土礦達不到相關要求的情況下不得開採。

禁止開採礦種:煤、毒砂、砂金、可耕地的磚瓦用粘土。

(二)開採規劃分區。

1.重點礦區。

根據自治區劃定的重點礦區,貴港市落實2個重點礦區,分別爲貴港黃練水泥用灰巖礦區和平南縣六陳-大洲稀土礦區。

(1)平南縣六陳-大洲稀土礦區(ZK001):位於平南縣六陳鎮、大洲鎮,爲國家規劃礦區,面積397平方公里,開採主礦種稀土礦,未設稀土採礦權,規劃設置稀土採礦權2個,開採總量不得超過國家下達的配額。該區內的砂石土類採礦權設置不能破壞和開發稀土礦資源。

(2)貴港黃練水泥用灰巖礦區(ZKS001):位於貴港市覃塘區覃塘鎮、黃練鎮、蒙公鄉,爲自治區級重點礦區,面積111.47平方公里。已設水泥用灰巖採礦權3個,擬新設水泥用灰巖採礦權1個,規劃設置4個採礦權。引導企業規模化開採,水泥用灰巖最低開採規模爲100萬噸/年。

重點礦區以自治區重點礦產爲主進行劃定,作爲重點監管區域,引導企業規模化開採,要求水泥用灰巖最低開採規模爲100萬噸/年,打造新型現代化資源高效開發利用示範區,優化資源配置,推動優質資源規模開發集約利用,支撐當地資源產業發展。

2.限制開採區。

對國家規定實行保護性開採的鎢礦、稀土礦,以及現有技術條件下開發對環境具有破壞性影響的礦產實行限制性開採,全市共劃分5處限制開採區。

(1)貴港市振南—顏塘—蒙公外圍三水鋁土礦限制開採區(CX001):位於貴港市覃塘區,面積200平方公里。規劃期內限制三水型鋁土礦開採。

(2)龍山—龍頭山金多金屬礦限制開採區(CX002):位於港北區中裏鄉、根竹鄉,面積299.30平方公里,是貴港市主要的金礦產地之一,同時該區礦山地質環境問題較突出。本區嚴格限制採礦權數量,加強對金礦、鉛鋅礦、硫鐵礦開採的監管,堅持環保一票否決制,保護達開水庫,若達開水庫最終被劃爲貴港市水源地保護區,則禁止金礦、鉛鋅礦、硫鐵礦開採,現有礦山按照有關規定有序退出。現有開採金礦採礦權5個,硫鐵礦採礦權3個,鉛鋅礦採礦權2個、礦泉水採礦權1個,規劃新設採礦權3個。規劃設置採礦權14個。

(3)北山頁岩限制開採區(CX003):位於港北區港北鎮,面積23.29平方公里。已設置1個磚瓦用頁岩採礦權和2個礦泉水採礦權,現有磚瓦用頁岩礦山到期後關閉,不再新設磚瓦用頁岩礦採礦權,礦泉水採礦權的延續需徵得有關部門同意,規劃設置3個採礦權。

(4)貴港市大圩三水鋁土礦限制開採區(CX004):位於港北區:面積73.97平方公里,規劃期內限制三水型鋁土礦開採。已設置石灰岩採礦權2個,規劃設置採礦權2個。

(5)貴港三裏-大嶺—龍慶三水鋁土礦限制開採區(CX005):位於覃塘區,面積314平方公里,規劃期內限制三水型鋁土礦開採。區內已設置2個水泥用灰巖礦採礦權、2個建築石料用灰巖採礦權,規劃新設1個冶金溶劑用石灰岩採礦權,規劃設置採礦權5個。

限制開採區內要限制採礦權總數,新立主礦種採礦權要經過嚴格的規劃論證,其它礦種的開採不得影響主礦種的開發。現有采礦權影響主礦種開發的應有序退出。

3.禁止開採區。

自然保護區、風景名勝區、地質公園、地質保護遺蹟、溼地公園等國家和自治區規定的不得開採礦產資源的區域劃爲禁止開採區,全市有明確範圍的禁止開採區共劃定11處:

(1)黃練洗馬塘砷礦禁止開採區(CJ001):位於黃練鎮西鎮龍山頂附近,面積3.07平方公里。該區位於鎮龍山主峯附近,是賓陽縣飲用水源頭之一,也是自治區政府明令禁止開採的礦區。區內除砷(毒砂)礦外,還伴生有黃金,現未設置採礦權。

(2)東山—羣山—貓兒山石灰岩禁止開採區(CJ002):位於港北區鬱江北岸,面積9.75平方公里。石灰岩山呈孤峯或峯叢聳立於潯鬱岩溶平原,風景別緻,新建南廣高鐵沿邊穿過。區內未設置採礦權。

(3)大平山自然保護區-桂平國家地質公園-貴港桂平市市區飲用水保護區(CJ003):位於桂平市西山鎮至大平山一帶以及白石山,面積74.8712平方公里,區內未設置採礦權。

(4)貴港市達開水庫飲用水保護區(CJ004):位於港北區達開水庫區,面積2.0413平方公里,區內未設置採礦權。

(5)貴港市瀘灣江飲用水保護區(CJ005)位於覃塘區瀘灣江一帶,面積0.6521平方公里,區內未設置採礦權。

(6)貴港市平南縣河南水廠飲用水保護區(CJ006):位於平南縣城,面積1.815平方公里,區內未設置採礦權。

(7)貴港市平南縣縣城水廠保護區(CJ007):位於平南縣城,面積0.8185平方公里,區內未設置採礦權。

(8)貴港市覃塘城區飲用水保護區(CJ008):位於覃塘區平龍水庫,面積1.8585平方公里,區內未設置採礦權。

(9)貴港市桂平市市區飲用水保護區(CJ009):位於桂平市城區附近,面積1.062平方公里,區內未設置採礦權。

(10)玉林市鬱江引水工程飲用水保護區(CJ010):位於港南區瓦塘鄉一帶,面積0.4009平方公里,區內未設置採礦權。

(11)大容山自然保護區(CJ011):位於桂平市中沙鎮大容山區,面積8.3895平方公里,區內未設置採礦權。

鐵路、高速公路、國道、省道兩側一定距離;重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施等一定範圍內;重要飲用水水源保護區;一級公益林保護區;港口、機場、國防工程設施圈定的地區等,以及礦產開發對生態環境具有不可恢復的影響或存在難以防範的礦山安全隱患的地區也屬於禁止開採區,其範圍從有關規定。永久基本農田保護區內禁止露天開採礦產資源。

禁止開採區內不得新設採礦權和商業性探礦權,已設置的採礦權和商業性探礦權要有序退出,有效期屆滿後原則上不予延續。

新設採礦權涉及未明確範圍禁止開採礦產資源區域的,在符合本規劃基礎上,還需須徵得相關主管部門同意後方可設置。

(三)開發利用總量調控與轉型升級。

1.開採總量調控。

根據貴港市礦產資源儲量情況、開發利用情況和經濟發展需求,對稀土礦實行年度生產總量調控管理,年開採總量根據自治區下達的年度指標進行調控。規劃到2020年,全市重要礦產開採總量力爭達到3000萬噸。

2.採礦權數量調控。

根據自治區規劃,到2020年,貴港市採礦權數量控制在235個以內。其中市轄區85個,桂平市73個,平南縣62個,市預留15個機動指標,機動指標優先保障輕質碳酸鈣制鹼用灰巖礦和重大項目用礦。

3.開發利用結構調整。

(1)開採規模結構調整

規劃期間,通過上大壓小、整合等手段逐步提高大中型礦山比例。新立礦山的最低開採規模必須達到附表12的標準。到2020年,大中型礦山比例達到15%。礦山開採規模必須與礦產資源儲量規模、礦山服務年限相適應,堅持大礦大開,合理引導小礦山的開發利用。嚴格執行礦山最低開採規模標準,現有礦山應逐步達到礦山最低開採規模要求。

(2)產品結構調整。

目前貴港市已形成以水泥用灰巖、金礦、鉛鋅礦和錳礦爲主的礦業結構,未來重點發展輕質碳酸鈣產業,在環保條件達到要求前提下,有序發展金礦、鉛鋅礦採選業,穩定發展錳礦採選業,穩定水泥用灰巖產量。爲了使貴港市礦業持續穩步發展,重點做好六方面工作。

採礦權指標優先給輕質碳酸鈣企業,爭取在規劃期內製鹼用灰巖礦山建成投產。

在環保達到要求前提下,鼓勵企業大力開發龍頭山金礦田,支持礦山企業勘查開發金礦、鉛鋅礦資源,建設貴港市有色礦產選冶基地。

鞏固發展水泥生產,以華潤(貴港)、華潤(平南)、臺泥(貴港)水泥企業爲龍頭,保持水泥工業在礦業中的龍頭地位。

(3)技術結構調整。

鼓勵礦山企業研發鬆軟錳、三水型鋁土礦等低品位、難利用礦產資源的選冶技術。加快高砷原生金礦冶煉技術研究,使龍山金礦田一帶的原生金礦資源得到充分的利用;加快礦山企業技術改造,開發錳的系列產品,發展礦產品精深加工,提高產品附加值。以高端產品爲目標,着力延伸產業鏈,擴大產品體系和種類,推進鋼鐵、銅、鋁生產加工和精深加工以及鐵合金和錳合金深加工;用好石灰岩、輝綠岩等建材類礦產資源,大力發展輕質碳酸鈣產業、節能環保型和中高端建材產業。鼓勵礦山企業探索開發老礦山深部資源的技術。

4.礦山最低開採規模。

礦山開採規模必須與礦產資源儲量規模、礦山服務年限相適應,堅持大礦大開,合理引導小礦山的開發利用。新立礦山的最低開採規模必須達到附表12的標準。貴港市市轄區不再新建設計開採規模200萬噸/年以下建築石料用灰巖礦山,水泥用灰巖礦山最低開採規模爲100萬噸/年。嚴格執行礦山最低開採規模標準,現有礦山應逐步達到礦山最低開採規模要求。

5.礦山開採准入條件。

礦山開採實行准入制度,加強礦產資源開發前期管理,把好礦產資源利用源頭關。

(1)資質准入:採礦權人應具有獨立企業法人資格,外商投資企業申請限制類礦種採礦權的,應出具有關部門的項目覈准文件。

(2)最低開採規模准入:礦山生產規模必須與礦牀儲量規模相適應,並符合最低開採規模。嚴格執行自治區規劃制定的礦山最低開採規模標準,其中錳:5萬噸/年、礦泉水:1萬噸/年。

(3)空間佈局准入:礦山開採區域必須符合規劃開採分區或區塊管理要求。

(4)開採技術准入:礦山開發技術符合國家關於先進、鼓勵、限制、淘汰的礦產資源開發技術、節約與綜合利用技術的相關要求,限制或禁止高物耗、高能耗、高污染礦產開發項目。

(5)環保準入:禁止在對環境有嚴重影響,短期內無法有效治理區域開採礦產資源。限制開採市場供過於求,開採或使用過程中對環境產生較大影響的礦產資源。對於達開水庫保護區內的礦山,若達開水庫未劃爲飲用水源地,可保留或延續採礦權,須達到環保部門要求的標準。

(四)節約與綜合利用。

堅持礦產資源綜合勘查、綜合評價、綜合利用,提高採礦回採率、選礦回收率綜合利用率。對沒有綜合勘查和綜合評價的礦產資源儲量報告不予備案,對共、伴生礦牀,有條件綜合利用而沒有提出綜合開發利用方案的,不得頒發採礦許可證和批准新建礦山。一礦多用的礦產要按礦石質量分級利用。對破壞和浪費礦產資源嚴重的礦山企業應限期按集約化、規模化的要求統一規劃、整頓重組。

礦山企業必須按批准的礦山開採設計或開採利用方案開採礦產資源,要貧富兼採、大小兼採、難易兼採。所有礦山採礦回採率、選回收率和綜合利用率必須達到國土資源部公佈的最低指標的要求。通過市場、經濟、行政、法律、技術等多種手段,切實提高資源利用效率,到2020年,主要礦山開採回採率達標率爲85%,主要礦山選礦回收率達標率爲85%,主要礦山綜合利用率達標率爲85%。

鼓勵和引導礦山企業依靠科學技術與創新,推廣應用新技術、新方法、新工藝,研究貧礦和難選、冶礦產開發利用的新技術和礦產品深加工新技術;鼓勵礦山企業對有色金屬、貴金屬和錳礦的尾礦進行二次回收利用,努力提高礦產資源綜合利用水平。

在符合有關規定情況下,水泥用灰巖礦山開採礦石夾層中的白雲岩、泥灰岩可用於建築石料,制鹼用灰巖礦山開採質量不達標礦石可用於建築石料。

五、重點項目

規劃期間,貴港市重點實施以下6項礦產資源勘查開發項目,以支撐全市輕質碳酸鈣、水泥工業發展需要,推動稀土、三水型鋁土礦開發利用。

1.貴港市制鹼用灰巖(輕質碳酸鈣用)調查評價項目。

在平南縣、覃塘區調查評價制鹼用灰巖(輕質碳酸鈣用),查明資源分佈、礦石質量、水工環地質環境,爲貴港市發展輕質碳酸鈣產業提供資源保障,資金來自財政撥款,預算金額100萬元。預期查明5~8個制鹼用灰巖礦區,預計提交制鹼用灰巖遠景資源儲量2.6億噸。

2.貴港三水型鋁土礦節約與綜合利用示範工程。

對三水型鋁土礦選冶技術進行研究攻關,解決三水型鋁土礦合理開發利用的技術問題,提高三水型鋁土礦資源利用率,對全區三水型鋁土礦的合理開發利用起到示範作用。資金來自企業自籌和財政撥款,預算約1000萬元。

3.平南縣輕質碳酸鈣開發。

新建3—5座制鹼用灰巖礦山,年產(準)輕質碳酸鈣60萬噸、重鈣粉40萬噸。資金由企業自籌,投資金額約18億元,項目達產後年總產值達20億元以上。

4.臺泥(貴港)水泥有限公司龍祖山石灰岩礦開發項目。

新建一座大型水泥用灰巖礦山,將覃塘區的礦產優勢轉化爲經濟優勢,資金由企業自籌,投資金額約1億元,預期年產值0.5億元。

5.平南縣六陳稀土礦開發項目。

平南縣六陳礦區探獲一個大型離子吸附型稀土礦牀,查明的稀土氧化物資源儲量爲48.59萬噸。擬新設一個稀土採礦權,建成1000噸/年(REO)的稀土生產能力,資金由企業自籌,投資金額約1億元,預期年產值2億元。

6.覃塘區輕質碳酸鈣開發項目。

覃塘區輕質碳酸鈣項目引進1個輕質碳酸鈣企業,新建1座制鹼用灰巖礦山,年產輕質碳酸鈣100萬噸。資金由企業自籌,投資金額約10億元,項目達產後年總產值達15億元以上。

第四章  砂石土礦產資源開發管理

一、開採佈局

(一)允許開採區。

將以下區域劃爲允許開採區:符合國家產業政策,資源保證程度較高;礦產品或其加工製品有市場前景;礦產資源開發利用的技術經濟條件較好;在開發過程中,對生態環境影響小,或雖有一定影響,但恢復治理容易的區域。我市共劃定允許開採區11處。

1.覃塘黃練石灰岩允許開採區(SCY001):位於覃塘區黃練鎮,面積13.06平方公里。已有建築用灰巖採礦權6個,規劃設置採礦權6個。

2.覃塘頁岩、砂泥岩、砂岩允許開採區(SCY002):位於覃塘鎮北,面積14平方公里。已設置1個磚瓦用頁岩採礦權,擬新設水泥配料泥質砂岩礦採礦權1個,規劃設置採礦權2個。

3.黃練砂岩、砂泥岩允許開採區(SCY003):位於黃練鎮至三裏鎮,面積50.39平方公里。該區已有臺泥(貴港)水泥配料用砂岩採礦權2個,另有2個建築用砂岩採礦權。規劃期間原有的2個建築用砂岩採礦權到期後關閉,新設2個泥質砂岩礦、1個磚瓦用砂岩礦,共設置採礦權5個。

4.慶豐六烏山頁岩、砂泥岩允許開採區(SCY004):位於港北區慶豐鎮北,面積7.87平方公里。區內有頁岩、砂泥岩分佈,規劃新設2個頁岩、砂泥岩採礦權。共設置採礦權2個。

5.港北頁岩、砂泥岩允許開採區(SCY005):位於港北區面積3.55平方公里。本區已設置頁岩採礦權3個,到期不再延續,規劃新設置採礦權1個,共設置採礦權4個。

6.新塘頁岩礦、水泥配料用粘土礦、砂泥岩允許開採區(SCY006):位於港南區新塘鎮萬福村,面積1.79平方公里。規劃新設2個頁岩礦、砂泥岩採礦權、1個水泥配料用粘土礦採礦權,共設置採礦權3個。

7.瓦塘頁岩、砂泥岩允許開採區(SCY07):位於港南區瓦塘鎮湴垌村,面積1平方公里。區內規劃設置磚瓦用頁岩、砂泥岩採礦權1個。

8.六裏頁岩、砂泥岩允許開採區(SCY008):位於港南區瓦塘鎮六裏村,面積16.51平方公里。已設置頁岩採礦權1個,規劃新設採礦權1個。共設置採礦權2個。

9.木梓輝綠岩、頁岩、砂泥岩、建築用砂允許開採區(SCY09):位於港南區木梓鎮一帶,面積46.79平方公里。已設置1個銅礦採礦權,1個輝綠岩採礦權。規劃期內銅礦山和輝綠岩礦山繼續開採,另由港南區遷移部分粘土礦山到本區開發頁岩。該區擬新設1個建築用砂採礦權,2個輝綠岩採礦權,2個頁岩、砂泥岩礦,共設置採礦權7個。

10.木格頁岩、砂泥岩允許開採區(SCY010):位於港南區木格鎮雲垌村,面積28.63平方公里。規劃新設採礦權1個。

11.東龍-樟木砂石土允許開採區(SCY011):位於貴港市覃塘區,面積133.18平方公里,區內鋁土礦的開採由自治區統籌規劃,已設磚瓦用頁岩採礦權2個,建築石料用灰巖採礦權2個,擬新設4個採礦權,開採砂石、頁岩和水泥配料礦產資源,共設置採礦權8個。

允許開採區內新設採礦權必須符合最低開採規模、礦山設置數量、礦山地質環境治理、開發利用水平、環境保護要求等規劃准入條件。允許開採區達不到規劃准入條件的現有采礦權必須進行整改。整改達不到要求的,不予採礦權延續或依法註銷採礦許可證。在允許開採區、備選開採區或砂石土開採規劃區塊以外,原則上不得新設砂石土礦產採礦權;確需新設時,必須通過規劃論證並依法進行規劃調整或修改。

(二)備選開採區。

在市轄區共劃分5處備選開採區。

1.東龍石灰岩、砂岩備選開採區(SCB001):位於東龍鎮,面積6.14平方公里。區內賦存有石灰岩、泥岩、砂岩、硅質岩等。本區未設置採礦權,主要用於供應貴港至來賓二級公路續建工程。

2.覃塘石灰岩備選開採區(SCB002)。

位於覃塘鎮,面積21.83平方公里。區內賦存有石灰岩。本區未設置採礦權,主要用於供應貴港至隆安高速公路續建工程。

3.港北砂岩、石灰岩備選開採區(SCB003)。

位於慶豐鎮、大圩鎮,34.62平方公里。區內賦存有砂岩、粉砂岩、泥灰岩,本區未設置採礦權,主要供應貴港至隆安高速公路續建工程。

4.大圩頁岩備選開採區(SCB004):位於港北區大圩鎮和桂平市白沙鎮,面積3.61平方公里,區內賦存有頁岩。本區未設置採礦權,主要用於供應貴港至隆安高速公路續建工程。

5.木格砂岩備選開採區(SCB005):位於木格鎮,面積1.2平方公里。區內出露賦存有粉砂岩、鈣質砂岩夾泥岩(頁岩)。本區未設置採礦權,主要用於供應興業至六景高速公路貴港段;貴港至合浦高速公路;貴港城區江南互通至梧貴高速貴港南出口公路工程。

備選開採區內新設採礦權必須是爲重大基礎設施項目建設服務,可探索簡化審批程序,加強開採與保護監管。

二、開發利用總量調控

根據貴港市礦產資源儲量情況、開發利用情況和經濟發展需要,全市砂石土礦產的開採總量力爭達到在2500萬噸。

到2020年,貴港市建築用砂石和水泥用灰巖採礦權總量不超過50個,其中桂平市不得超過13個,平南縣不得超過13個。

三、開發利用結構調整

貴港市市轄三區(港北區、覃塘區、港南區)新建的建築石料用灰巖礦設計開採規模不得低於200萬噸/年,桂平市和平南縣縣城所在鎮建築用砂石(露天採石場)礦山設計開採規模不得低於20萬噸/年,其他地區不得低於10萬噸/年。新立礦山的最低開採規模必須達到附表12的標準。到2020年,大中型礦山比例達到15%。

繼續推廣使用頁岩、泥岩、砂泥岩燒製的空心磚取代粘土實心磚,鼓勵企業開採砂岩、花崗岩、輝綠岩等替代凹陷開採的石灰岩礦用於建築石料。

四、新建石灰岩露天凹陷開採礦山准入條件

(一)必須開展專項的水文地質調查,查清礦區內的水文地質條件。合理控制開採深度,加強礦山地下水位動態監測,避免大降深、大流量、斷續抽排地下水造成地面岩溶塌陷。

(二)開展礦山開採的環境影響評價,科學評估凹陷開採造成的環境影響,開採前必須完成相應的防治措施。

(三)編制礦山地質環境保護及恢復治理和土地復墾方案,治理範圍須考慮礦山開採對礦山周邊影響範圍。按照方案要求落實全部防治責任,切實保護礦區周邊羣衆生命財產安全。

(四)按時足額繳存礦山地質環境保護及恢復治理和土地復墾保證金(基金),保證金(基金)計算範圍須考慮礦山開採對礦山周邊影響範圍。

第五章  礦山地質環境保護與治理恢復

一、礦山地質環境保護

堅持創新、綠色、協調發展理念,保護“三類空間”和“三條紅線”,全面提升礦區環境質量。堅持預防爲主、防治結合和誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則,嚴格落實地方政府、礦業權人礦山地質環境保護和土地復墾責任,推進第三方專業治理,形成“源頭預防、過程控制、損害恢復、責任追究”的保護責任制度體系。

建立動態監測調查制度,健全監督管理機制,完善礦山地質環境和土地損毀監測工作體系。根據國家和自治區相關法規和政策,建立完善治理后土地的權益分配及出資人用礦、用地支持政策及懲罰措施。推行礦山開採設計方案、礦山地質環境保護與治理恢復和土地復墾方案同步編制、同步審查和同步實施的“三同步”制度和“社會公示”制度。鼓勵礦山企業“邊開採、邊治理、邊復墾”。

二、礦山地質環境治理恢復

(一)生產和新建礦山地質環境保護與恢復治理。

按照“誰破壞,誰治理”原則,礦山企業實現“邊生產、邊治理、邊綠化”,嚴格按照雙方案推進礦山恢復治理工作。

生產礦山在資源儲量即將消耗完時轉入治理性開採階段,礦山企業應在規定年限內完成礦山恢復治理工作,恢復治理經驗收合格後方可審批辦理閉坑手續。規劃期間,閉坑礦山恢復治理率達到100%。新建礦山嚴格按合理預測、科學預防的要求編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,從源頭上預防礦山開採破壞地質環境;按自治區有關規定繳存礦山地質環境治理恢復保證金(基金),保障治理經費。必須進行礦山環境影響評價,實行“環保一票否決制”。新建和擴建礦山必須制定礦山地質環境保護和土地復墾方案,並對礦山地質環境恢復治理和土地復墾做出承諾。到2020年,礦山恢復治理面積力爭達到100公頃。

(二)歷史遺留礦山地質環境保護與恢復治理。

積極申請中央財政和地方礦山地質環境治理恢復專項、國土綜合整治、旅遊生態環境保護、石漠化綜合治理及山水林田湖生態治理工程、重金屬和危險廢棄物污染綜合防治、農村環境綜合整治和飲用水源地保護等項目資金,統籌安排歷史遺留礦山環境破壞現狀調查、礦山環境破壞和土地損毀情況評估和重要區域的歷史遺留礦山地質環境治理恢復工作。

按照“誰治理、誰受益,誰投資、誰受益”原則,嘗試將治理後的土地使用權掛牌招標的方式吸收投資,鼓勵企業、社會團體或個人投資,加大歷史遺留礦山地質環境進行治理恢復力度。到2020年,歷史遺留礦山恢復治理面積達到10公頃。

(三)礦山地質環境重點治理區。

以自然保護區、重要景觀區、居民集中生活區的周邊和重要交通幹線、河流湖泊直觀可視範圍“三區兩線”及基本農田保護區等爲重點,把礦產資源開發活動已經對地質環境造成較大破壞,可能或已經危害到人居環境、生態系統、工農業生產和經濟發展的礦山等劃爲礦山環境重點治理區。

落實自治區規劃劃定石卡至橋圩建材非金屬礦山地質環境治理區、覃塘—武宣桐嶺鎮建材非金屬礦山地質環境治理區桂平—平南段建材非金屬礦山地質環境治理區等3處重點治理區。根據貴港市實際補充劃定9處礦山地質環境重點治理區。重點治理區內屬於歷史遺留礦山的由政府治理,非歷史遺留礦山的由採礦權人治理。自治區和貴港市礦山地質環境治理有關專項資金優先安排重點治理區的地質環境治理工作。

1.覃塘黃練峽石灰岩開採區地質環境重點治理區。

區內共有礦山9座,主要治理任務是地形地貌景觀治理恢復、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防治,平整土地。

2.貴港覃塘—港北建材非金屬礦山地質環境治理區。

區內共有礦山2座,治理恢復面積1.20Km2,礦區土地復墾面積0.82Km2,主要治理任務是治理露天採石場、頁岩礦邊坡,平整土地、恢復植被。

3.龍山—龍頭山金多金屬礦開採區地質環境重點治理區。

區內共有14座礦山,規劃期內實施礦山地質環境綜合治理和生態植被恢復工程,包括地形地貌景觀治理恢復、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防治,治理排土場、尾礦庫,平整土地,進行植被恢復。

4.港北頁岩開採區地質環境重點治理區。

區內共有礦山3座,實施礦山地質環境綜合治理和生態植被恢復工程,實施礦區城區生態恢復與重建,復墾爲工業用地。

5.覃塘石卡定祥山石灰岩開採區地質環境重點治理區。

區內共有4座石灰岩礦山,危巖治理、採礦區及礦山公路治理、生活區拆除復墾、尾礦庫、採場復墾。

6.石卡至橋圩建材非金屬礦山地質環境治理區。

區內共有礦山5座,治理恢復面積1.67Km2,礦區土地復墾面積1.50Km2,主要治理任務是消除危巖地質災害隱患,治理露天採場邊坡,平整土地、恢復植被。

7.港北旺華石灰岩開採區地質環境重點治理區。

區內共有礦山3座,主要治理任務是恢復與治理礦山地質環境,消除安全隱患,平整土地,復墾爲林地、草地。

8.錫基坑—厚祿—慶豐鉛鋅礦開採區地質環境重點治理區。

區內共有3座鉛鋅礦山,主要治理任務至採取措施治理已發生的地面塌陷等地質災害。對治理區內壓佔或損壞林地、農田的廢石堆、尾礦渣堆進行清理,並進行土地復墾。

9.桂平蒙圩石灰岩開採區地質環境重點治理區。

區內共有礦山6座,採取措施治理已發生的地面塌陷等地質災害。對治理區內壓佔或損壞林地、農田的廢石堆、尾礦渣堆進行清理,並進行土地復墾。

10.桂平—平南段建材非金屬礦山地質環境治理區。

區內共有礦山8座,治理恢復面積0.65Km2,礦區土地復墾面積0.49Km2,主要治理任務是治理露天採場邊坡,土地平整、恢復植被。

11.木圭錳礦地質環境重點治理區。

區內共有17座礦山,主要治理認爲包括回填採坑、平整土地,修建擋土牆、截排水溝等,復墾土地。治理排土場、尾礦庫,平整土地,進行植被恢復。

12.平南東山石灰岩開採區地質環境重點治理區。

區內共有礦山11座,採取措施治理已發生的地面塌陷等地質災害。對治理區內壓佔或損壞林地、農田的廢石堆、尾礦渣堆進行清理,並進行土地復墾。

三、礦區土地復墾

(一)生產礦山和新建礦山土地復墾。

生產礦山和新建礦山損毀土地由採礦權人負責復墾,復墾費用列入生產成本。嚴格按合理預測、集約節約用地和保護耕地的要求編制礦山土地復墾方案,從源頭上預防礦山開採擴大損毀土地面積,按國家和廣西復墾法規政策要求繳存土地復墾費用,保障礦山土地復墾經費。土地復墾方案須遵循土地復墾不低於原用途功能恢復用途,宜耕區域儘量復墾爲耕地

推廣利用先進的復墾模式和用地改革成果,引導、推進礦山企業“邊生產、邊復墾”。簡化礦山土地復墾中間驗收和費用支取手續,形成繳存、支出的良性循環機制。規劃期內,全市生產礦山和新建礦山復墾率達100%。到2020年,生產礦山新增礦區復墾土地100公頃。

(二)歷史遺留礦山損毀土地復墾。

歷史遺留礦山損毀土地由縣人民政府及國土資源行政主管部門統籌組織復墾,切實查清歷史遺留礦山損毀土地情況,以人爲本,增強實效,統籌安排重點區域、貧困地區因歷史遺留礦山損毀土地的復墾工作;爭取將工作納入國土綜合整治、山水林田湖生態治理、礦山地質環境治理恢復工程、景觀改造、扶貧攻堅等項目,多渠道籌措資金,按規範要求對損毀土地進行復墾;嚴格按項目管理的要求監督歷史遺留礦山土地復墾項目,實現從立項至驗收的全過程監管。到2020年,復墾歷史遺留礦山損毀土地10公頃以上。

四、現有凹陷開採礦山地質環境保護與治理

桂平市、平南縣凹陷開採石灰岩礦,大量頻繁的抽排地下水,地下水動力條件強烈改變,極易在礦區周邊淺覆蓋區產生岩溶地面塌陷或地裂縫、地面開裂,房屋地基下沉,房屋倒塌、農田無水灌溉,人畜無水飲用等問題,引發的地質災害威脅到周邊村莊羣衆生命財產安全,基本農田和耕地也受到不同程度水土流失的影響。必須提高對岩溶地區石灰石礦凹陷開採危害性的認識,自覺加大對生態環境的防護力度,全面履行企業主體責任。必須要嚴格控制開採深度,提高防護和恢復生態環境技術水平,確保羣衆生命安。

(一)強化礦業權人主體責任。

礦山開採造成礦區周邊地質環境破壞和地質災害,礦山作爲責任主體應承擔全部防治責任。礦山開採是造成礦區周邊地質環境破壞和地質災害最主要的原因,礦山作爲責任主體應承擔全部防治責任,把責任落實到編制採礦許可登記申請材料。

(二)嚴格控制開採深度。

礦山開採深度的設計必須以充分的水文地質資料爲依據,開採深度的確定必須綜合考慮礦山開採過程中抽排地下水形成漏斗效應對礦山周圍地質環境的影響和企業防治地質災害的技術能力等因素,要以能夠切實保護礦區周邊羣衆生命財產安全爲底線。

(三)編制礦山地質環境保護及恢復治理和土地復墾方案必須充分考慮的漏斗效應影響範圍。

要充分考慮礦山開採抽排地下水產生漏斗效應對礦區周邊影響範圍可能造成的地質環境破壞和地質災害等因素,礦山地質環境保護及恢復治理和土地復墾保證金(基金)計算範圍應包含礦山開採對礦山周邊影響範圍。

(四)加強對凹陷礦山監管,與相關部門協同合作。

定期巡查凹陷開採礦山按照“礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案”執行情況,礦山生產過程中存在重大地質環境隱患而不採取有效措施的、礦山未按規定足額繳存地質環境保護與恢復治理保證金(基金)和土地復墾保證金的等情況,按相關規定進行處理。

五、重點治理工程

落實自治區規劃部署的重點治理工程,包括國道G209覃塘—武宣桐嶺段(貴港段)非金屬建材礦山、省高速S304桂平—平南段非金屬建材礦山、臺泥(貴港)水泥有限公司灰巖礦山、桂平至平南錳礦山、平南縣城規劃區廢棄礦山等礦山地質環境治理恢復重點工程和礦山土地復墾重點工程,結合貴港實際確定部署以下重點治理工程:

(一)龍頭山金礦地質環境治理工程(ZL001)。

龍頭山金礦是貴港市黃金生產主要礦山之一,該礦發現於二十世紀八十年代初,早年亂採濫挖,水土流失嚴重,廢石尾砂不斷衝入礦區北西側地形陡峭的旱河流經之地陰坑,造成旱河河牀普遍擡高1~2米以上,加劇了水患,危及324國道的安全。龍頭山金礦經過治理,水土流失得到控制,殘留的選礦污水已達標排放。且通過封山育林和礦山整治,礦區南面山坡生態環境已基本恢復。但仍存在滑坡、崩塌的危險。預測未來新增佔用破壞土地面積0.2平方公里。主要治理任務是地質災害治理、久採坑土地復墾、回填採空區、修建攔土(石)壩。

(二)桂平市厚祿錫基坑鉛鋅礦礦山地質環境治理工程(ZL002)。

該礦山地處潯鬱喀斯特岩溶平原中部,海拔標高僅數十米,地勢平緩,周圍基本上爲農田保護區。由於開採歷史已久,留下不少廢採坑。礦山坑口僅高出農田不足十米。礦區水文地質條件、開採條件複雜,該礦目前是貴港市鉛鋅礦的主要礦山之一。礦山已佔用、破壞土地面積0.83平方公里,2016—2020年,治理恢復面積0.12平方公里。主要任務是地質災害治理、復墾、平整土地、造林、綠化、回填採空區等,靠近基本農田的坑口、廢碴堆放處應砌隔離帶,防止損壞農田。

(三)桂平市木圭燈籠嶺D礦段地質環境治理工程(ZL003)。

木圭錳礦是廣西最老的國營錳礦區,由於礦區面積大,盜採、濫採現象經常發生,破壞土地、植被、造成水土流失。通過礦權整合和治理工程實施,上述現象已得到改善,如木圭錳礦沙崗礦山地質環境工程已通過自治區國土資源廳驗收。但仍需進一步治理。其中,礦山已損毀破壞土地面積0.27平方公里,預測未來新增佔用破壞土地面積0.12平方公里。2016~2018年間,該礦山應恢復治理面積0.38平方公里。主要治理任務:地質災害治理、復墾、平整土地、造林、綠化。

(四)平南河景石灰岩礦區地質環境治理工程(ZL004)。

該礦山地處潯鬱喀斯特岩溶平原區,海拔標高三十餘米,地勢平緩,周圍農田和村莊較密。由於開採歷史已久,礦區及周邊留下不少廢採坑。礦區水文地質條件、開採條件複雜,該礦目前是平南縣水泥用灰巖的主要礦山之一。礦山已佔用、破壞土地面積4平方公里,2016~2020年,治理恢復面積15平方公里。主要任務是地面岩溶塌陷回填、清理危巖、帷幕灌漿、地下水監測,防止損壞農田。

第六章  綠色礦業發展

一、綠色和諧礦山建設

(一)總體佈局。

按照綠色和諧礦山建設條件,安排5座礦山作爲試點開展綠色和諧礦山建設,總結探索成功經驗,以點帶面,全面開展綠色和諧礦山建設。

到2020年,除不適合開展綠色和諧礦山建設的礦山外,其它大中型礦山和小型金屬礦山基本建成綠色和諧礦山,小型非金屬礦山按照綠色和諧礦山基本條件進行規範管理,全縣基本形成綠色和諧礦山格局。

(二)建設目標。

到2020年,全市綠色礦山比例達到15%,綠色礦山格局基本形成,大中型礦山達到自治區級綠色礦山標準並基本達到國家級綠色礦山建設的要求,小型礦山企業按照綠色和諧礦山條件嚴格規範管理,做到資源集約節約利用水平顯著提高,礦山生態環境得到有效保護和治理,礦區土地復墾水平全面提升,礦山企業與地方和諧發展。

(三)建設任務。

1.自治區級綠色和諧礦山建設。

根據自治區綠色和諧礦山建設方案,華潤水泥(貴港)有限公司定祥山水泥用石灰石礦南區、廣西泰寶礦業開發有限責任公司桂平市錫基坑鉛鋅礦、平南縣金鵬礦業有限公司平南縣馬鞍山礦區鉛礦、華潤水泥(貴港)有限公司定祥山水泥用石灰石礦北區、廣西木圭錳礦、平南鑫旺礦業有限責任公司官成鉛鋅礦等6座礦山建設爲自治區級綠色和諧礦山,要編制綠色和諧礦山建設實施方案並開展建設活動,到2020年,建成6座自治區級綠色和諧礦山。研究探索有地方特色的綠色和諧礦山創建模式,總結推廣不同類型綠色和諧礦山建設的成功經驗,帶動後期礦山企業開展綠色和諧礦山建設活動。

2.市級綠色和諧礦山建設。

分別在每個縣(市、區)選擇1座有條件的大中型礦山開展市級綠色和諧礦山建設試點,試點礦山分別爲廣西貴港市覃塘區狗腰山樹建礦產品加工場建築石料用灰巖礦、貴港市高速礦業有限公司石牛嶺輝綠岩礦、廣西貴港建設集團有限公司建築材料廠、桂平市蒙圩鎮順源石場、丹竹石華塘肚建築石料用灰巖礦。規劃期內新建的大中型礦山按照市級綠色和諧礦山建設標準籌建。

除自治區級綠色和諧礦山外,鼓勵全市大中型礦山因地制宜、結合實際分批開展市級綠色和諧礦山建設,將綠色礦業理念貫徹於礦產資源開發利用與保護全過程。

嚴格新建礦山管理,要求新建礦山將建設綠色和諧礦山列入企業發展規劃,編制完成綠色和諧礦山建設實施方案,按照綠色和諧礦山基本條件要求進行規劃、設計、建設和運營管理。

加強生產礦山監管,將綠色和諧礦山建設情況作爲礦山開發利用情況監督檢查的重要內容之一;要求生產礦山根據已備案的綠色和諧礦山建設實施方案,按照綠色和諧礦山基本條件和循環經濟發展模式,積極開展綠色和諧礦山建設,加快改造升級進程,不斷加強規範化管理,切實履行社會責任,加大科技投入,改進生產工藝、優化生產佈局,加強環境保護,促進資源開發、環境保護與礦地和諧的協調發展。

到2020年,大中型礦山基本建成綠色和諧礦山,綠色和諧礦山比例力爭達到15%以上,全市基本形成綠色和諧礦山建設格局。

(四)配套政策和管理措施。

綠色礦山的創建,以礦山企業或所在地方政府爲主體,各部門必須高度重視,切實加強組織領導。

加強資源保護,合理開發利用礦產資源。綠色礦山範圍內殘遺的礦產資源及礦區周邊可綜合利用的礦產資源,依法優先配置給創建綠色礦山的單位。

合理利用土地,促進國有土地的土地復墾,按照“誰復墾、誰受益”的原則,依據規劃批准的用途,可以依法確定給復墾單位或個人土地使用權,並可依法流轉,產生的相應收益歸復墾者。優先項目扶持,推動試點工作。

確定爲綠色礦山的,將列爲政府重點扶持對象,優先安排省內治理項目,並積極組織向上級主管部門申報礦山環境治理等項目。加強宣傳教育,增強創建綠色礦山的積極性和主動性。

要充分利用各種宣傳媒體,加強對創建綠色礦山的重大意義和目標任務的宣傳,提高公衆參與綠色礦山建設的意識,增強各級政府和礦山企業創建綠色礦山的積極性和主動性。

建立健全綠色礦山管理制度。研究制定綠色礦山建設有關辦法,使綠色礦山建設逐步走上規範化、制度化軌道。探索通過多種手段提高礦山企業建設綠色礦山的積極主動性,督促礦山企業積極承擔礦山地質環境保護的相應社會責任。

二、輕質碳酸鈣產業綠色發展建設

(一)建設目標。

建設集礦產資源開採、產品粗加工、精深加工和下游產業等爲一體的完整產業集羣。以輕質碳酸鈣爲主體,以食藥品級和分析純納米碳酸鈣爲重點,配套一定的重質碳酸鈣和高端石材,形成完整的碳酸鈣產業鏈,打造一批碳酸鈣下游高新技術企業。研究制定配套支持政策,引導現有水泥企業向輕質碳酸鈣產業轉型。

(二)主要任務。

1.優化產業佈局。

覃塘區以制鹼用灰巖礦石開採、輕質碳酸鈣生產、磨粉與產品粗加工爲主,平南縣以制鹼用灰巖礦石開採、輕質碳酸鈣下游生產及精深加工爲主。

2.引進和培育龍頭企業。

圍繞碳酸鈣產業及其周邊產業集羣引入一批龍頭企業,打造以碳酸鈣產業爲核心的產業集羣,擴大產業規模,構建龍頭企業帶動、周邊產業集聚的碳酸鈣產業礦業經濟示範園區發展藍圖。

3.制定配套扶持政策。

出臺扶持碳酸鈣產業發展的專項政策和措施,用足承接產業轉移、西部大開發投資和新辦工業企業的優惠政策,對重大碳酸鈣產業項目給予稅收優惠和土地傾斜。進一步簡政放權、簡化審批程序、提高審批效率,探索簡化納米碳酸鈣制鹼用灰巖礦掛牌出讓程序。

第七章  礦業權設置區劃及監督管理

一、探礦權設置區劃

規劃區塊是指導礦業權合理設置的空間單元,通過合理劃定勘查規劃區塊落實探礦權設置區劃。

(一)區塊設置。

全市高風險礦產不劃分具體勘查規劃區塊。低風險礦產落實自治區規劃劃定的12個勘查規劃區塊,分別爲廣西貴港市橋圩地熱資源勘探、廣西貴港市振南鋁土礦普查、廣西貴港市蒙公鋁土礦勘探、廣西貴港市三裏鋁土礦普查、廣西貴港市石卡鋁土礦普查、廣西貴港市鄧保鋁土礦普查、廣西貴港市顏塘村鋁土礦普查、廣西貴港市龍慶村鋁土礦普查、廣西貴港市大圩鋁土礦普查、廣西貴港市大嶺鋁土礦詳查、廣西貴港市龍祖山礦區水泥用石灰岩礦勘探、廣西桂平市蒙圩鎮流瀾礦區水泥用灰巖礦詳查。

勘查規劃區塊設置遵循“上級劃定,逐級落實”原則。縣級規劃全面落實自治區和市級規劃劃定的勘查規劃區塊,包括覈實區塊名稱和座標範圍,空間上將勘查規劃區塊落實到規劃圖層作爲管理依據,確保空間、政策和管理措施落地。

(二)區塊管理。

一個勘查規劃區塊原則上只設一個探礦權;低風險礦產探礦權的新立和調整必須符合勘查規劃區塊的空間佈局要求;對因受國家或自治區重大產業政策或重大建設項目佈局調整、重大勘查發現、國土資源部或自治區國土資源主管部門規定的確需調整範圍的勘查規劃區塊,可依據相關政策調整;勘查規劃區塊之間不得重疊。

二、採礦權設置區劃

規劃區塊是指導礦業權合理設置的空間單元,通過合理劃定開採規劃區塊落實採礦權設置區劃。

(一)區塊設置。

按照採礦權區塊設置要求,高風險礦產和低風險礦產達到詳查以上(含詳查)勘查程度的礦區原則上應劃定開採規劃區塊。無風險礦種(三類礦產)根據礦產資源賦存情況和基礎設施建設需要,直接進行採礦權設置區劃。

全市共設置開採規劃區塊114個,其中採已設採礦權保留60個,擬新設採礦權區塊49個、已設採礦權整合1個、已設採礦權調整4個。在市轄區共設置開採規劃區塊71個,其中已設採礦權保留區塊45個,擬新設採礦權區塊21個、已設採礦權整合1個、已設採礦權調整4個。在桂平市設置開採規劃區塊12個,其中已設採礦權保留區塊9個,擬新設採礦權區塊3個。在平南縣設置開採規劃區塊31個,其中已設採礦權保留區塊6個,擬新設採礦權區塊25個。

重要礦產開採規劃區塊:共劃定重要礦產資源開採規劃區塊60個,其中已設採礦權保留區塊30個,已設採礦權整合1個,已設採礦權調整3個,擬新設採礦權區塊26個。在市轄區共設置重要礦產開採規劃區塊31個,其中已設採礦權保留區塊21個,已設採礦權整合1個,已設採礦權調整3個,擬新設採礦權區塊6個。在桂平市設置重要礦產開採規劃區塊12個,其中已設採礦權保留區塊9個,擬新設採礦權區塊3個。在平南縣設置重要礦產開採規劃區塊23個,其中已設採礦權保留區塊6個,擬新設採礦權區塊17個。

砂石土礦產開採規劃區塊:全市共劃定砂石土開採規劃區塊54個,其中已設採礦權保留區塊31個,擬新設採礦權區塊23個。市轄三區共劃定砂石土開採規劃區塊44個,其中已設採礦權保留區塊31個,擬新設採礦權區塊14個;平南縣劃定砂石土開採規劃區塊8個,其中已設採礦權保留區塊1個,擬新設採礦權區塊7個。

(二)區塊管理。

重要礦產開採規劃區塊管理措施:一個開採規劃區塊原則上只設一個採礦權;已設採礦權不符合開採規劃區塊佈局的,應按照開採規劃區塊佈局逐步調整;開採規劃區塊以外的區域,原則上不得新設採礦權,確需新設的,必須通過規劃論證並依法進行規劃調整;開採規劃區塊投放在滿足規劃空間佈局要求基礎上,需同時滿足採礦權數量控制指標要求,重要礦產資源採礦權數超出重要礦產採礦權數量控制指標的,開採規劃區塊停止投放採礦權。

砂石土礦產開採規劃區塊管理措施:嚴格管理砂石土開採規劃區塊,一個砂石土開採規劃區塊只設一個採礦權;已設砂石土採礦權不符合砂石土開採規劃區塊佈局的,應按照砂石土開採規劃區塊佈局逐步調整;新設砂石土採礦權必須同時滿足規劃空間佈局(在允許開採區、備選開採區或砂石土開採規劃區塊內)及採礦權數量控制指標(不超過砂石土採礦權總數量指標以及允許開採區規劃設置數量指標)要求,不符合要求的必須通過規劃論證並依法進行規劃調整。

三、礦產勘查開發監督管理

(一)礦產資源勘查監督管理。

嚴格規範礦產資源勘查行爲。落實自治區制定的探礦權勘查信息公示及抽查制度,落實礦產督察管理制度,嚴格規範礦產資源勘查行爲。依法查處礦產資源勘查違法行爲,加大“以採代探”、“邊探邊採”等違法行爲查處打擊力度,維護良好的礦產資源勘查秩序。

加強地質勘查行業的監督管理。全面落實自治區規劃制定的地質勘查單位執業檔案管理制度、地質勘查資質退出機制,加強地質勘查行業的監督管理,營造依法依規誠信勘查的良好氛圍。

(二)礦產資源開發監督管理。

加強規劃管控。嚴格執行礦產資源最低開採規模准入條件;礦產資源開發必須符合開採規劃分區、開採規劃區塊等規劃空間管控(重要礦產資源需滿足開採規劃區塊、探礦權勘查範圍等空間佈局,砂石土採礦權需在允許開採區、備選開採區或砂石土開採規劃區塊內),同時採礦權數量不能超出規劃採礦權數量控制指標(重要礦產採礦權指標、砂石土採礦權指標以及相關規劃區設置採礦權數量指標);禁止開採區禁止新設採礦權,已設採礦權有效期屆滿後原則上不予延續。

切實加強採礦權審批登記管理工作。落實礦產資源開發分級審批制度,嚴格按照有關法律法規明確的審批權限審批採礦權。

嚴格落實採礦權年度信息公示及抽查制度。結合礦產資源督查管理,加強對礦產資源開發活動的監督管理。依法查處礦產資源開採違法行爲,維護良好的礦產資源開發秩序。

加強礦山儲量監測和管理。強化礦山查明及佔用資源儲量登記管理,加強礦山儲量動態監督管理工作,實現對礦山儲量利用情況實時監控。

第八章  規劃實施管理

本《規劃》報廣西壯族自治區國土資源廳批准,由貴港市人民政府發佈實施。規劃一經批准,必須嚴格執行,不得擅自修改。在規劃實施過程中,由於社會發展的需要,確需對規劃進行調整的,由編制機關按有關規定提出申請,報原審批機關批准。

一、建立完善規劃實施目標責任考覈制

將礦產資源規劃實施效果作爲考覈政府主管領導和國土資源主管部門領導業績的內容之一。將礦產資源規劃實施情況納入目標管理體系,建立規劃實施管理的領導責任制,完善規劃實施目標責任考覈制。礦產資源規劃管理和監督應納入年度預算,保障礦產資源規劃的編制和實施。

二、健全完善規劃審查制度

礦產資源規劃是依法審批礦產資源勘查和開發活動的重要依據,探礦權、採礦權的設置必須符合礦產資源規劃,服從規劃和產業政策的宏觀指導和控制。各級國土資源部門在審查礦產資源調查、勘查、開採、礦山環境治理、土地復墾等項目時,必須認真做好規劃審查,提出規劃意見。對不符合規劃要求的,不得頒發勘查許可證、採礦許可證,不得批准探礦權、採礦權出讓,不得批准項目用地。

建立健全礦業權設置規劃審覈的有關規範,健全完善並嚴格執行規劃審查制度;嚴格執行規劃分區、採礦權數量、礦山“三率”和礦山最低開採規模等規定和要求。屬開採總量調控礦種的,其開採量(或產量)要嚴格執行規劃確定和國家下達的開採總量控制指標。

三、健全完善規劃實施評估調整機制

圍繞規劃目標和任務,加強實施評估和統籌協調,強化規劃實施評估能力建設,通過規劃年度實施計劃、中期評估等形式,健全完善規劃實施評估機制。各級國土資源管理部門在規劃實施過程中要進行跟蹤分析,每年組織開展對規劃實施情況的系統評估,客觀反映規劃實施情況,認真分析產生問題的原因,提出針對性的改進建議。

以規劃實施評估工作作爲調整規劃的重要依據,針對重要指標制定、規劃佈局安排和重大項目佈置等方面存在問題,提出促進規劃實施的調整建議,按照《礦產資源規劃編制實施辦法》等規定和要求進行規劃調整,以保障規劃的順利實施。

四、加強規劃實施情況監督檢查

定期開展礦產資源規劃實施情況監督檢查工作,將監督檢查工作進行認真細化,進一步統一思想,明確思路,建立和完善規劃實施情況監督檢查體系,並把檢查結果作爲規劃目標責任考覈和規劃調整的重要依據之一。加強對國土資源主管部門、規劃編制單位、各礦山企業等有關人員的培訓,充分認識礦產資源總體規劃的重要意義,引導礦山企業依法開發礦產資源;強化規劃意識,自覺遵守規劃、維護規劃、執行規劃,自覺抵制違反規劃的行爲。

五、提高規劃管理信息化水平

逐步建立市、縣礦產資源規劃管理信息系統,完善規劃管理信息系統的查詢與分析、輔助決策和監控功能,實現對礦產資源總體規劃實施情況的實時監測,實現國土資源“一張圖”管理,以規劃管理信息化促進規劃管理科學化,提高礦產資源規劃的工作效率和管理水平。

解讀