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貴港市人民政府關於印發貴港市突發事件總體應急預案的通知

發佈日期: 2021-03-18 09:00

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各工作部門,市產業園區管委會,市直各企事業單位:

《貴港市突發事件總體應急預案》已經市五屆人民政府第九十七次常務會審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

貴港市人民政府辦公室2012412日印發的《貴港市突發公共事件總體應急預案(修訂)》(貴政辦〔2012131號)同時廢止。





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貴港市突發事件總體應急預案

1  總則

1.1  適用範圍

1.2  工作原則

1.3  事件分類分級

1.4  分級應對與響應分級

1.5  應急預案體系

2  組織指揮體系

2.1  市級層面組織指揮機構

2.2  縣(市、區)、鄉(鎮)級層面組織指揮機構

2.3  專家組

3  運行機制

3.1  風險防控

3.2  監測與預警

3.3  應急處置與救援

3.4  恢復與重建

4  準備與支持

4.1  人力資源

4.2  財力支持

4.3物資裝備

4.4科技支撐

5  預案管理

5.1  預案編制

5.2  預案審批與銜接

5.3  預案演練

5.4  預案評估與修訂

5.5  宣傳和培訓

5.6  責任與獎懲

6  附则

7  附件

7.1  突發事件專項指揮機構和主要牽頭部門

7.2  突發事件應急保障工作牽頭協調部門和支持部門

7.3  特別重大、重大突發事件分級標準(試行)

1  總則

爲貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,加強突發事件應對體制機制和法制建設,健全突發事件預案體系,完善突發事件應急保障體系和信息支撐系統,實現防範系統化、決策科學化、指揮智能化、處置規範化、保障統籌化,有效有序應對各類突發事件,維護國家安全和社會穩定,依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發事件應對法》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》《廣西壯族自治區關於市縣機構改革的總體意見》和《貴港市機構改革方案》等有關法律法規和文件,制定本預案。

1.1  適用範圍

本預案是應對發生在我市行政區域內各類突發事件的總綱,指導全市的突發事件風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援(救災救助)(以下統稱救援),以及事後恢復與重建等工作。

本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。

1.2  工作原則

堅持以人民爲中心思想。牢固樹立以人爲本理念,建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制,把保障公衆健康和生命財產安全作爲首要任務,最大程度地減輕突發事件風險、減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統一領導、協調聯動。在市委、市人民政府的統一領導下,充分發揮應急管理機構統籌協調,行業(領域)部門源頭防控、協同應對的作用,建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的符合我市實際的應急管理體制。

堅持分級負責、屬地爲主。市委、市人民政府統籌指導,協調全市資源予以支持。事發地黨委、政府全面負責組織應對工作,及時啓動應急響應,就近指揮、統一調度使用應急資源。

堅持政府主導、社會參與。堅持黨委領導、政府主導,充分發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。更加註重組織動員社會力量廣泛參與,形成政府與社會力量、市場機制協調配合的工作合力。

堅持快速反應、高效處置。建立健全以我市綜合性消防救援隊伍爲主力、以解放軍駐貴港部隊和武警部隊及民兵預備役非戰爭軍事行動力量爲突擊、以專業救援隊伍爲骨幹、以社會力量爲輔助的應急救援力量體系,健全完善各類力量快速反應、聯動協調機制,高效處置各類突發事件。

堅持依法規範、科技支撐。依據有關法律和行政法規,維護公衆的合法權益,使應對突發事件的工作規範化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術開發,充分運用互聯網+”理念和大數據、雲計算等技術手段,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力。

1.3  事件分類分級

突發事件主要包括以下類別:

1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等。

2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、羣體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、動物疫情,及其他嚴重影響公衆健康和生命安全的事件。

4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,羣體性事件,網絡與信息安全事件,油氣供應中斷突發事件,金融突發事件,涉外突發事件,民族宗教事件,輿情突發事件等。

上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響範圍等因素,一般分爲四級:特別重大(級)、重大(級)、較大(級)、一般(級)4個級別。具體事件等級標準執行國家有關規定。各類突發事件分級標準在相應專項應急預案、部門應急預案中予以明確。國家尚未制定等級標準的,可以按照自治區相關部門先行制定的等級標準執行,自治區等級標準見附件73

1.4  分級應對與響應分級

1.4.1  分級應對

突發事件應對遵循分級負責、屬地爲主的原則當突發事件超出屬地黨委、政府的應對能力時,由上一級黨委、政府提供支援或負責應對。初判發生特別重大和重大突發事件,由市委、市人民政府負責組織轄區內應急力量進行應對,同時向自治區黨委、政府和相關部門報告,請求自治區黨委、政府和相關部門組織應對。發生較大突發事件由市委、市人民政府負責應對。一般突發事件由縣(市、區)黨委、政府負責應對。各類突發事件涉及的鄉(鎮)級黨委、政府應在上級黨委、政府領導下負責應對。涉及跨縣(市、區)或鄉(鎮)級行政區域的,由有關行政區域共同的上一級黨委、政府負責應對,或者由各有關行政區域的上一級黨委、政府共同負責應對。

一般自然災害和生產安全事故突發事件,由事發地縣(市、區)黨委、政府負責應對,達到市本級啓動響應的自然災害和生產安全事故突發事件,市應急局代表市人民政府統一響應支援,其他類突發事件牽頭響應支援部門在相應市級專項應急預案中予以明確。沒有明確的其他類突發事件牽頭響應支援部門由附件7.1突發事件專項指揮機構和主要牽頭部門中對應的牽頭部門擔任。

1.4.2  響應分級

突發事件發生後,各級黨委、政府及其有關部門,基層組織和單位等根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響後果,綜合研判確定本層級響應級別。對於事件本身比較敏感,或發生在重點地區或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的,可適當提高響應級別。應急響應啓動後,可視突發事件事態發展情況及時對響應級別進行調整,避免響應不足或響應過度。

發生特別重大、重大和較大突發事件,縣(市、區)黨委、政府應立即啓動應急響應,市級層面根據情況啓動應急響應。市級層面應急響應一般由高到低分爲四級:一級、二級、三級、四級。原則上,一級響應由市委或市人民政府主要負責同志或其授權的領導同志組織指導協調,組織指揮轄區內應急力量參與應對,當上級黨委、政府啓動響應時,按上級應急指揮部要求參與應對;二級響應由市委、市人民政府指定的負責同志組織指導協調,當上級黨委、政府啓動響應時,按上級應急指揮部要求進行應對;三級響應由市人民政府分管負責同志組織指導協調;四級響應由牽頭部門主要負責同志組織指導協調。啓動一級響應由市委、市人民政府決定,啓動二級響應由市委、市人民政府負責同志決定,啓動三級響應由市人民政府分管負責同志決定,啓動四級響應由事發類別對應的牽頭部門主要負責同志決定。對涉及面廣、敏感複雜或處置不當後果嚴重的一般突發事件,根據應對工作需要,可啓動市級層面相應級別應急響應。

縣(市、區)黨委、政府響應級別可參照市級層面應急響應級別設置,結合本地實際情況予以明確。

響應分級標準參照自治區層面響應分級標準,在相關市級專項應急預案中明確。在自治區層面新響應分級標準沒頒佈前,市級層面響應分級標準原則上按如下標準啓動響應:

(1)發生在縣(市、區)行政區的比較嚴重的一般突發事件時,市級啓動四級響應。

(2)發生較大突發事件時,市級啓動三級響應。

(3)發生跨市或跨縣(市、區)的較大突發事件或比較嚴重的較大突發事件時,市級啓動二級響應。

(4)發生重大以上突發事件時,市級啓動一級響應。

1.5  應急預案體系

應急預案體系包括各級黨委、政府及其部門,基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案,以及爲應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

市應急預案體系分市縣鄉三級管理。按照制定主體劃分,分爲政府及其部門應急預案、基層組織和單位應急預案兩大類。

1.5.1  應急預案

黨委、政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等組成。其中,總體應急預案是應急預案體系的總綱,是黨委、政府組織應對各類突發事件的總體制度安排。專項應急預案是爲應對涉及面廣、情況複雜的某一類型突發事件,預先制定的涉及多個部門(單位)職責的工作方案。部門應急預案是有關部門爲應對本部門(行業、領域)某一類型突發事件,或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。有關部門和屬地各級黨委、政府根據實際,組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區域應急預案。

基層組織和單位應急預案由機關、企業、事業單位、社會組織和村(居)民委員會等法人和基層自治組織制定,主要針對本單位和基層組織面臨的風險,規範突發事件應對內部工作。

1.5.2  應急預案支撐性文件

工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案,是本單位應對突發事件的工作指南。黨委、政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊,確保預案各項職責任務落實到位。要把每一項職責任務細化、具體化,明確工作內容和流程,並落實到具體責任單位、具體責任人。基層組織和單位應急預案涉及有關方面根據自身實際情況,可單獨編制工作手冊,也可將有關內容融入預案,合併編制。

事件行動方案是參與突發事件應對的現場指揮機構、救援救災救助隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,爲指揮現場行動或遂行具體任務,根據現場實際情況而制定的工作方案。要明確現場處置的隊伍、裝備、物資等應急資源,隊伍編成、力量預置、行動路線、戰勤保障、通信聯絡等具體內容,臨時黨組織方案,以及採取的具體對策措施和實施步驟。

2  組織指揮體系

2.1  市級層面組織指揮機構

2.1.1  領導機構

市委、市人民政府統一領導本行政區域突發事件應對工作,貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關於應急管理工作的決策部署,分析研判較大以上突發事件全局性風險,統籌協調全市應急管理工作重大事項,制定本行政區域應急管理政策措施,研究解決應急體系規劃,安排較大以上突發事件的應對工作。根據工作需要,成立工作領導小組,市委、市人民政府領導按照工作分工,負責指揮相關類別突發事件的應對工作。工作領導小組下設辦公室,辦公室設在承擔相關類別突發事件處置的牽頭部門,負責領導小組辦公室日常工作。

市委、市人民政府祕書長、副祕書長協助市委、市人民政府領導處理有關工作。

2.1.2  市級層面專項應急指揮機構

根據突發事件應對工作需要,市人民政府設立市專項應急指揮機構,承擔相關類別突發事件指導協調和組織應對工作。市級層面不同類別突發事件專項應急指揮部和承擔辦公室職責的主管部門詳見附件7.1。如發生不在附件7.1範圍內的其他突發事件,由市委、市人民政府分管領導和分管副祕書長及相關主責部門主要負責同志成立臨時應急指揮部,具體負責相關突發事件指揮和處置等應對工作。

2.1.3  市級工作機構

市有關部門要貫徹落實市委、市人民政府決策部署,以及市專項指揮機構要求,按照職責分工負責相關突發事件應急管理工作,承擔相關類別突發事件專項和部門應急預案的起草與實施,組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作,爲突發事件防範和應對提供應急資源支持;承擔相關應急指揮機構辦公室的工作。

市應急局承擔市級層面應急管理的綜合性工作,組織編制本市總體應急預案和預案體系建設規劃,指導本市各地區各部門突發事件應對工作,督促各有關方面貫徹落實市委、人民政府關於應急工作的決策部署。

2.1.4  現場指揮部

較大以上突發事件發生後,市委、市人民政府應設立現場指揮部組織、指揮、協調突發事件現場應急處置工作。現場指揮部實行指揮長負責制,按照本級人民政府的授權組織制定並實施突發事件現場應急救援方案,協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。

現場指揮部指揮長由市委或市人民政府主要負責同志或市委、市人民政府指定負責同志擔任,成員視情可由附件7.1“突發事件專項指揮機構和主要牽頭部門中的主要牽頭部門和附件7.2 “突發事件應急保障工作牽頭協調部門和支持部門中的有關部門和單位負責同志,災害所在地縣(市、區)黨委、政府負責同志等組成。根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、情報信息、羣衆生活、醫療衛生、善後處置、信息發佈及新聞宣傳、社會治安、調查評估、基礎設施保障和生產恢復、涉外事務、專家支持等工作組。

市級啓動應急響應後,自治區黨委、自治區人民政府如已設立前方指揮機構(現場指揮機構),市級現場指揮機構在自治區設立的前方指揮機構(現場指揮機構)指揮、指導下進行應急處置工作。

市級啓動應急響應後,根據工作需要,由相應類別突發事件主要牽頭部門等派出工作組或牽頭組成部門聯合工作組赴現場,指導事發地應急處置工作,協調支援應急隊伍、裝備、物資等應急資源。如有必要,可派出由市委、市人民政府指定的負責同志牽頭的市工作組,組織指導協調事發地應急處置工作,成員由突發事件主要牽頭部門和市委宣傳部、應急局、工業和信息化局、公安局、交通運輸局、衛生健康委等部門負責同志組成。

到達突發事件現場,參加突發事件應急處置的各方面應急力量要及時向現場指揮機構報到、受領任務,接受現場指揮機構的統一指揮調度,並及時報告現場情況和處置工作進展情況。切實加強黨對應急指揮工作的領導,現場指揮機構要成立臨時黨組織,開展思想政治工作,發揮戰鬥堡壘作用。

2.2  縣(市、區)、鄉(鎮)級層面組織指揮機構

2.2.1  縣(市、區)、鄉(鎮)級領導機構

縣(市、區)黨委、政府統一領導本行政區域突發事件應對工作,貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府以及市委、市人民政府關於應急管理的決策部署,分析研判一般以上突發事件全局性風險,統籌協調全縣(市、區)應急管理工作重大事項,制定本行政區域應急管理政策措施,研究解決應急體系規劃,負責一般以上突發事件的應對工作。可根據風險類別,參照市級層面做法,設立縣(市、區)層面專項應急指揮機構,負責相應類別突發事件的預防和應對工作。

鄉(鎮)和村、社區等基層組織要結合實際設立或指定應急管理領導機構並明確其職責。

2.2.2  縣(市、區)、鄉(鎮)級專項指揮機構

縣(市、區)各級應急管理組織領導機構根據本行政區域應對突發事件工作需要,設立或明確專項指揮機構,承擔相關類別突發事件防範應對和組織指揮等工作。

相鄰的屬地黨委、政府應建立應急聯動機制,鼓勵成立聯合指揮機構,共同做好區域性、流域性、關聯性強的突發事件防範應對工作。

2.2.3  縣(市、區)、鄉(鎮)級工作機構

縣(市、區)、鄉(鎮)級有關部門要貫徹落實市委、市人民政府決策部署,以及市專項指揮機構要求,按照職責分工負責相關突發事件應急管理工作,承擔相關類別突發事件專項和部門應急預案的起草與實施,組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作,爲突發事件防範和應對提供應急資源支持。承擔相關應急指揮機構辦公室的工作。

縣(市、區)應急管理部門承擔本行政區域應急管理的綜合性工作,組織編制本行政區域總體應急預案和預案體系建設規劃,指導本地區各部門突發事件應對工作,督促各有關方面貫徹落實市委、市人民政府關於應急工作的決策部署。

2.2.4  現場指揮機構

一般及以上級別的突發事件發生後,縣(市、區)級黨委、政府應設立現場指揮機構。組織、指揮、協調突發事件現場應急處置工作。

現場指揮部指揮長由縣(市、區)黨委、政府主要負責同志或縣(市、區)黨委、政府指定負責同志擔任,成員可根據應急處置工作實際需要,參照市級現場指揮部成員構成視情決定

一般及以上級別的突發事件發生後,上級黨委、政府如已設立現場指揮機構,縣(市、區)級現場指揮機構在上級設立的現場指揮機構指揮、指導下進行應急處置工作。

一般及以上級別的突發事件發生後,鄉(鎮)級黨委、政府應設立現場指揮機構,協助上級現場指揮機構開展應急處置工作。

2.3  專家組

各級應急管理領導機構、專項指揮機構、工作機構平時應建立突發事件防範應對專家庫,事發後根據需要抽調有關專家組成專家組,爲突發事件應急處置和救援、調查評估等工作提供技術支持。各級政府應急管理部門會同有關部門和單位建立本級應急管理專家委員會,研究應急管理重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3  運行機制

各級黨委、政府要建立健全應對突發事件的風險防控、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等機制。

3.1  風險防控

1)各級政府要建立突發事件風險調查、辨識和評估制度,依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,定期進行檢查、監控,責令有關單位採取安全防範措施,並建立信息共享機制,按照國家規定及時向社會公佈。有關部門要按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合性評估和趨勢分析,研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發事件主要牽頭部門於每年年底對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析,並跟蹤研判,提出防範措施建議,報本級黨委、政府,抄送應急管理部門。

2)各級政府及有關部門要建立完善村、社區、重點單位網格化風險防控體系,落實風險管控措施,及時發現和處置各類風險和隱患。對重大風險點和危險源,要制定防控措施、整改方案和應急預案,同時做好監控和應急準備工作;對一些影響大,羣衆反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,要研究採取政策、法律等治本措施,力求從根本上解決;必要時,要立即向上級政府報告,並向上級政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區的政府通報。

3)重點核設施、國家戰略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、重要水上航道、鐵路客運專線和繁忙幹線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋樑、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優化佈局,進行風險辨識、評估、可行性論證,增強防災抗災和風險管控能力;運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度;各級政府及其有關部門要加強安全監督檢查。

4)各級政府城鄉規劃應當充分考慮公共安全風險因素,符合預防和處置突發事件工作的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設,抓好源頭治理爲重點的安全生產基礎能力建設,完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制爲重點的公共衛生保障體系,健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制爲重點的社會安全基礎能力建設。

3.2  監測與預警

3.2.1  監測

各級政府及有關部門要建立健全突發事件監測制度,整合監測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制,應急管理部門負責自然災害類、安全生產類突發事件監測信息集成,其他突發事件牽頭響應支援部門負責相應突發事件監測信息集成。要根據突發事件種類和特點,建立健全地震災害、地質災害、颱風災害、洪澇災害、乾旱災害、森林火災、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數據庫,進一步健全礦山開採、尾礦庫、危險化學品及煙花爆竹生產和儲運、排污單位、重大關鍵基礎設施等基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。

對於涉密的重要信息,負責收集數據的部門應遵守相關的管理規定,做好信息保密工作。

3.2.2  預警

各級政府及有關部門要建立健全突發事件預警制度,統籌預警信息發佈,解決預警信息發佈最後一公里問題。

(1)確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件,有關部門收集到突發事件可能發生的徵兆信息後,組織辨識、分析和評估等工作,研判突發事件發生的可能性、強度和影響範圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別,確定預警級別。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別可分爲一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級爲最高級別。預警級別的具體劃分標準執行由中央和國家牽頭部門按職責分工分類制訂的標準,我市各級政府要結合實際制訂具體實施辦法。對其他突發事件,要根據情況及時向有關方面通報提醒或警示信息,必要時向社會公衆發佈安全提醒。

在國家層面新的預警級別劃分標準未頒發前,我市按照自治區的預警級別劃分標準執行,原則上執行如下標準:

一級(紅色):預計將要發生特別重大(I級)突發事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

二級(橙色):預計將要發生重大(級)以上突發事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

三級(黃色):預計將要發生較大(級)以上突發事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

四級(藍色):預計將要發生一般(級)以上突發事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

2)發佈預警信息。分析評估結果確認突發事件即將發生或發生的可能性增大時,我市各級政府或有關部門根據分析評估結果,按有關規定立即發佈預警信息,及時向上一級政府或相關部門報告,必要時可以越級上報,並向我市當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區的政府通報。根據事態發展,適時調整預警級別並重新報告、通報和發佈有關突發事件預測信息和分析評估結果。

預警信息的發佈和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人羣以及學校等特殊場所和警報盲區應當採取有針對性的通知方式。

3)採取預警措施。發佈預警信息後,有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則,採取下列一項或多項措施:

增加監測、會商頻次,及時收集、報告有關信息,組織力量分析研判發展趨勢和防範指導;

加強公衆溝通,公佈信息接收和諮詢電話,向社會公告採取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員後備人員做好參加應急處置和救援工作的準備,視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源;

調集應急處置和救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,並確保其處於良好狀態,隨時可以投入正常使用;

加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

採取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行;

轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員並予以妥善安置,轉移重要財產;

關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

有關地區和部門發佈預警後,其他相關地區和部門及時組織分析本地區和本行業可能受到影響的範圍、程度等,安排部署有關防範性措施。

4)解除預警措施。當突發事件風險已經解除,發佈警報的政府或有關部門要立即宣佈解除警報,終止預警期,解除已經採取的有關措施。

3.3  應急處置與救援

3.3.1  信息報告

1級政府要創新基層網格員管理體制機制,統籌災害信息員、羣測羣防員、氣象信息員、九小場所網格員、綜治員等資源,建立統一規範的基層網格員管理和激勵制度,實現社區、村網格員全覆蓋、無死角,同時承擔風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統計報告等職責。

2)突發事件發生或發現重大風險、隱患後,基層網格員和有關村、社區、企業、社會組織及相關專業機構、監測網點等要及時向所在地黨委、政府及其有關主管部門報告突發事件信息。有關主管部門要向本級黨委、政府相關部門通報突發事件信息。事發地黨委、政府及其有關部門按照國家有關規定向上級黨委、政府及其有關部門報送突發事件信息。其中,自然災害類、安全生產類突發事件信息,報送上級黨委、政府的同時抄送上級應急管理部門,報送本級黨委、政府的同時抄送本級應急管理部門。

報告內容一般包括突發事件發生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響範圍(含環境影響)、人員傷(病)亡和失聯情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經採取的其他措施等。鼓勵獲悉突發事件信息的公民主動向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。

3)特別重大、重大和較大突發事件信息要及時報送市委、市人民政府,市委、市人民政府覈實後及時報送自治區黨委、自治區人民政府,市委、市人民政府有關部門要全面掌握較大以上突發事件信息,瞭解一般突發事件信息。對於一些事件本身比較敏感或發生在重點地區、重要時期,或可能演化爲特別重大、重大和較大突發事件的,不受突發事件分級標準限制。

4)接到突發事件信息後,事發地各級黨委、政府及其有關部門要立即如實向上級黨委、政府及其主管部門報告,最遲不得超過1小時,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,同時通報可能受影響的地區和部門。特別重大、重大突發事件發生後或特殊情況下,事發地黨委、政府及其有關部門應直接向市委、市人民政府及其有關部門報告,並同時報告上一級黨委、政府及其有關部門。

5)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發事件,需要通報的,按照相關規定辦理。

6)各級應急管理部門要建立健全信息快速獲取機制,完善突發事件信息報送和信息共享系統,融合相關部門、縣鄉的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態信息等,爲突發事件應對提供信息保障。

3.3.2  先期處置

1)事發單位要立即啓動應急響應,採取一項或多項措施應對:組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,並採取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫療衛生人員加強個人防護;向所在地縣級政府及其有關部門、單位報告。對因本單位引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

2)事發地村(居)民委員會和其他組織要立即啓動應急響應,採取一項或多項措施應對,進行動員,組織羣衆開展自救和互救,協助維護社會秩序,或按照當地政府的決定、命令組織開展突發事件應對工作。

3鄉(鎮)政府、街道辦事處要立即啓動應急響應,調動應急救援力量,採取措施控制事態發展,組織開展應急處置與救援工作,並及時向上級政府報告。

4)在境外發生涉及我市公民和機構的突發事件,外事辦等部門應立即請求自治區有關部門向我國駐外使領館、國家有關部門報告並採取措施控制事態發展,保護我市公民和機構安全。

3.3.3  指揮協調

1)組織指揮。上級黨委、政府及相應部門指導下級黨委、政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立後,下級組織指揮機構按照上級組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關工作。縣級黨委、政府對本行政區域內各類突發事件應對負有屬地管理責任,要切實負起突發事件應對責任,按照上級黨委、政府要求組織實施應急處置與救援措施。

各級組織指揮機構按照前述分級應對與響應分級原則分別負責相應各級突發事件應急組織指揮。超出事發地黨委、政府處置能力的,上一級黨委、政府根據事發地黨委、政府的請求或根據應對工作需要,指揮權可逐級提升至市級組織指揮機構。必要時,市委、市人民政府可請求自治區黨委、自治區人民政府或其部門幫助和指導。

2)現場指揮。上級黨委、政府設立現場指揮機構的,下級黨委、政府的組織指揮機構應納入上級現場指揮機構,在上級現場指揮機構的統一領導下組織開展突發事件應對工作。現場的各方應急力量要在現場指揮機構的統一指揮協調下開展應急處置與救援工作。現場指揮機構要開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發佈中心,並提供必要的後勤保障。

當市工作組、有關部門工作組在現場時,縣級、鄉級現場指揮機構要與其對接並接受業務指導,做好相應的保障工作。

3)協同聯動。中國人民解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍、相關專業救援隊伍在地方黨委、政府的統一領導下參加突發事件應急處置和救援,按規定的指揮關係和指揮權限指揮。民兵預備役、社會組織參與突發事件應急處置與救援,納入現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。各級應急指揮機構根據突發事件現場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。現場所有應急力量要服從現場指揮機構的統一指揮協調,嚴格遵守交通管理、信息發佈等工作要求,及時報告工作情況,實現各方信息共享。

3.3.4  處置措施

1)自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生後,事發地縣級以上地方黨委、政府應採取下列一項或者多項應急措施:

現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,分析研判道路橋樑、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,重要目標物、人員密集場所和人口分佈等信息,提出初步評估意見,並向現場指揮機構和有關部門報告。

組織營救受災和被困人員,疏散、撤離並妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

組織救治傷員,治療傳染病人和疑似病例,隔離傳染源,觀察密切接觸者,對易感人羣採取應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳。

迅速組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,並標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施,交通運輸、鐵路、公安等有關部門要保障緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

立即搶修被損壞的交通、通信、供(排)水、供電、供氣等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本需要。

禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及採取其他保護措施。

啓用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資,必要時徵用其他急需物資、設備、設施、工具。

做好受災羣衆的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保災區羣衆有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫治,確保大災之後無大疫。

開展遇難人員善後處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作。

組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物。

依法從嚴懲處囤積居奇、哄擡物價、製假售假等擾亂市場秩序的行爲,穩定市場價格,維護市場秩序。

依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行爲,維護社會治安。

採取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。

法律法規等規定的其他必要措施。

2)社會安全事件發生後,事發地縣級地方黨委、政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點,採取下列一項或者多項應急措施:

儘快瞭解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和衝突。

維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行爲參與衝突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

對特定區域內的建築物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

加強對易受衝擊的核心機關和單位的警衛,根據需要在黨政機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標誌性建築的安全保護。

嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法採取相應的強制性措施,儘快使社會秩序恢復正常。

法律法規等規定的其他必要措施。

3)交通運輸、醫學救援、通信保障、現場信息、搶險救援、物資裝備、羣衆生活、社會秩序、新聞保障、勤務保障、專家保障等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門(詳見附件7.2),應組織編制並指導相關部門編制相關保障工作方案,督促做好保障體系建設,完善快速反應聯動機制。

當突發事件影響社會經濟正常運行時,市委、市人民政府或授權的有關主管部門可以採取救助、保障、控制等必要的應急措施,保障人民羣衆的基本生產生活需要,最大程度地減輕突發事件的影響。

3.3.5  信息發佈與輿論引導

級應急指揮機構要制定統一的信息發佈與輿論引導方案,與突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

1)事發地黨委、政府或應急指揮機構要在事件發生後的第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息,最遲要在5小時內發佈權威信息,隨後發佈初步覈實情況、政府應對措施和公衆防範措施等對可能造成公衆恐慌、影響社會穩定的突發事件應於24小時內舉行新聞發佈會,根據突發事件處置情況做好後續發佈工作。對於可能受到突發事件後果直接威脅的社會公衆,應按照3.2監測與預警”部分的要求及時發佈預警信息。

2)特別重大、重大和較大突發事件的信息發佈,由履行統一領導職責的黨委、政府設立的應急指揮機構負責。跨市級行政區劃的特別重大、重大和較大突發事件,由我市與相關市共同負責,必要時,按照自治區或自治區專項應急指揮機構要求,由自治區主管部門進行統籌協調。

3)信息發佈形式主要包括授權發佈、提供新聞通稿、組織報道、接受記者採訪、舉行新聞發佈會等,通過我市和事發地主要新聞媒體、重點新聞網站、有關政府網站、移動新媒體和手機短信等發佈信息,具體按照有關規定執行。

4)履行統一領導職責的地方黨委、政府加強網絡媒體和移動新媒體信息發佈內容管理和輿情分析,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。未經履行統一領導職責的黨委、政府設立的應急指揮機構批准,參與突發事件應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

3.3.6  應急結束

突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除後,履行統一領導職責的黨委、政府或應急指揮機構可宣佈應急結束,或逐步停止有關應急處置措施,應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時,採取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。現場指揮機構停止運行後,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產生活秩序。

3.4  恢復與重建

3.4.1  善後處置

受突發事件影響地區的政府應當根據本地區遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫卹、安置等善後工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、徵用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫卹、補助或補償,並提供心理諮詢及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2  調查與評估

1)履行統一領導職責的黨委、政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因,對突發事件造成的損失進行評估;組織參與處置的部門(單位)對應急處置工作進行復盤分析,總結經驗教訓,制定改進措施將調查與評估情況向上一級黨委、政府報告。對於重大以上突發事件,市人民政府應積極配合自治區有關主管部門進行調查評估。對於較大突發事件,市有關主管部門要會同事發地縣(市、區)政府進行調查評估,並向市委、市人民政府報告。法律法規對事故調查另有規定的,依照其規定。

2)市有關主管部門於每年第一季度組織對上年度發生的突發事件進行全面評估,向市委、市人民政府報告,抄送市應急管理部門。縣(市、區)、鄉(鎮)黨委、政府組織對本行政區域上年度突發事件進行全面評估,向上級黨委、政府報告,抄送上級應急管理部門。

3.4.3  恢復重建

健全市級統籌指導、縣鄉級作爲主體、災區羣衆廣泛參與的災後恢復重建機制,市級加大資金、政策、規劃統籌,促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責任,建立務實高效的規劃落實推進體系。尊重羣衆首創精神,引導開展自力更生、生產自救活動。

1)恢復重建工作由事發地政府負責。突發事件應急處置工作結束後,有關事發地政府要立即組織制定恢復重建計劃,並向上一級政府報告。受突發事件影響地區的政府要及時組織和協調發展改革、財政、公安、交通、鐵路、工業和信息化、住房城鄉建設、水利、城市管理等有關部門恢復社會秩序,儘快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施。

2)上一級政府要根據實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援。

3)市人民政府按照自治區人民政府的指令做好特別重大突發事件的恢復重建工作。

4)重大突發事件的恢復重建工作由市人民政府負責。需要自治區人民政府援助的,由市人民政府提出請求。市委、市人民政府根據受突發事件影響地區遭受損失的情況,制定扶持該地區社會經濟和有關行業發展的優惠政策。

5)一般和較大突發事件的恢復重建工作由事發地縣(市、區)人民政府負責。需要市人民政府援助的,由事發地縣(市、區)人民政府提出請求,市有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按有關規定報市人民政府批准後組織實施。事發地縣(市、區)黨委、政府根據受突發事件影響地區遭受損失的情況,制定扶持該地區社會經濟和有關行業發展的優惠政策。

4  準備與支持

市有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發事件的應對準備工作,同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區羣衆的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。

4.1  人力資源

1)市綜合性消防救援隊伍是應急救援的主要力量。市應急管理部門要根據上級應急管理部門要求加強與市消防救援隊伍溝通與協調,各級政府提供必要支持保障。

2)專業應急救援隊伍是應急救援的骨幹力量。縣級以上應急、工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、文化旅遊、衛生健康、林、新聞宣傳等主管部門根據需要,建設和管理本行業、本領域的專業應急救援隊伍。

3)解放軍駐貴港部隊和武警部隊、民兵預備役是應急救援的突擊力量。要依法將解放軍駐貴港部隊和武警部隊、民兵預備役應急救援力量納入市應急力量體系建設,統籌規劃,合理佈局。建立健全軍地協調聯動機制,應急管理信息系統實現互聯互通。按照遂行應急任務能力要求,配備必要的裝備,加強有針對性的訓練和演練。

4)基層應急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。重點地區鄉(鎮)黨委、政府,街道辦事處及村(居)民委員會應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。

5)社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各各有關部門要制定相關政策措施,充分發揮紅十字會和共青團作用,鼓勵企事業單位、社會組織等有序參與應急救援工作。

6)建立健全各應急救援隊伍交流與合作機制。加強市消防救援隊伍、專業應急救援隊伍跨區域救援能力建設,建立健全應急救援合作機制,積極參與跨區域應急救援行動。

4.2  財力支持

1)縣級政府要採取財政措施,保障突發事件防範和應對工作所需經費。市所需突發事件應急準備、應急演練和救援工作資金由市有關部門按規定程序列入年度本市財政預算。

2)處置突發事件所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的地區,根據事發地實際情況和縣級政府的請求,市財政予以適當支持。市有關部門根據特別重大、重大和較大突發事件影響情況,會同市財政局積極向自治區爭取資金支持。

3)對受重大和較大突發事件影響較大的行業、企事業單位和個人,市有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策,報市人民政府審批同意後,市財政按照要求予以適當支持。

4)業務主管部門、各級財政負責組織和實施突發事件財政應急保障資金的全過程預算績效管理,做好績效評價。審計部門要對突發事件財政應急保障資金進行監督。

5)鼓勵公民、法人或其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定,爲應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

6)建立健全市財政支持的災害風險保險體系,鼓勵單位和公民參加保險。市有關部門、縣級政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發生人身危險的搶險救援行動前,應當爲其購買相應的人身意外傷害保險。

4.3  物資裝備

1)市應急局負責制定市應急救災物資儲備和應急救援裝備規劃並組織實施,有關部門按照職能分工加強相關類別應急物資和裝備儲備,完善應急物資裝備管理協調機制。市發展改革委(糧食和物資儲備局)和商務局負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。發展改革委、財政局等部門按照職能分工,建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,並加強對物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新。市有關部門應建立與其他市相關部門的物資調劑供應渠道,以備物資短缺時迅速調入。

2)縣級政府應根據有關法律法規和應急預案的規定,做好物資裝備儲備工作,或與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

4.4  科技支撐

1)各級各有關部門要研究制定相關政策措施,鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才,開展公共安全和應急管理領域的科學研究;加強市應急管理科技支撐機構建設,積累基礎資料,促進科技成果交流共享;研究制定促進公共安全和應急產業發展政策措施,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用於突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

市科技局、教育局、科協等有關部門和科研教學單位,要積極開展公共安全領域的科學研究。加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高我市公共安全科技水平,加強對洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害、傳染病疫情、礦山、危險化學品、火災各類安全事故等方面突發事件應急工作科學研究,注重發揮行業協會、企業在公共安全領域的研發作用。

2)建立健全全市應急指揮系統體系。縣級政府應急管理部門及有關部門要充分利用現有政府系統辦公業務資源和專業系統資源,建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統,規範技術標準,配置移動指揮系統,建立市、縣、鄉三級應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺,滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告彙總與發佈、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。

5  預案管理

5.1  預案編制

1)各級應急管理部門要會同有關部門(單位)針對本行政區域內突發事件歷史情況和重大風險,制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂工作規劃,按程序報本級政府批准後實施。地方各級應急預案編制修訂工作規劃應報上級應急管理部門備案。

2)編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行,以確保應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發前以情景構建的方式模擬突發事件場景,檢驗應急預案各項措施有效性。

3)政府及其部門應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應當書面徵求相關單位意見。必要時,向社會公開徵求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應徵求相關公民、法人或其他組織的意見。

5.2  預案審批與銜接

各級各類應急預案銜接遵循下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾的原則。應急管理部門綜合協調應急預案銜接工作。

總體應急預案由應急管理部門組織起草,按程序報請本級政府批准並公佈實施;各級政府總體應急預案報上級政府備案,抄送上級應急管理部門。

專項應急預案按職責分工由相應部門牽頭起草,組織專家評審並上報同級政府批准,以政府辦公室名義印發實施,報上級相應部門和應急管理部門備案。

部門應急預案由有關部門制訂,經部門有關會議審議後,經主要負責同志批准印發實施,報本級政府備案,抄送同級應急管理部門。

基層組織和單位應急預案審批方式根據實際情況確定,由基層組織或本單位主要負責人簽發,並按照有關法律法規要求向有關部門備案。

5.3  預案演練

1)應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況採取實戰演練、桌面演練等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。市級層面政府專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次應急演練。

2)市專項應急預案牽頭部門要主動組織演練,相關部門和單位要積極配合參與。

3)縣級黨委、政府及其有關部門要結合本地實際,有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練,特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

4)鄉黨委、政府,街道黨工委、辦事處要組織開展必要的應急演練。村(居)民委員會、企業事業單位也要結合實際經常開展應急演練。

5.4  預案評估與修訂

1)應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規範管理。

2)有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

面臨的風險發生重大變化的;

重要應急資源發生重大變化的;

預案中的其他重要信息發生變化的;

在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

應急預案制定單位認爲應當修訂的其他情況。

3)應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的,修訂工作應按照本預案“5.2預案審批與銜接部分有關要求組織進行。僅涉及其他內容的,修訂程序可適當簡化。

4)各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等,可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

5.5  宣傳和培訓

1)應急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視、工業和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像製品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公衆的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防範意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

2)各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

3)各級黨委、政府要建立健全突發事件應急管理培訓制度,針對本地區特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

4)政府機關、社會團體、企事業單位、村(居)委員會要廣泛開展突發事件的應急常識和技能教育,增強公衆憂患意識和社會責任意識,掌握各類突發事件預防、避險、自救、互救、減災的常識、技能及心理疏導方法,提高對突發事件的防範意識和應對能力。

5)建立領導幹部和公務員突發事件應急管理培訓制度,提高各級領導幹部指揮、協調、處置突發事件的能力,以及公務員應對突發事件的整體素質和綜合能力。

6)各有關部門、企事業單位應當有計劃地開展應急救援和管理人員培訓,提高其專業技能。

5.6  責任與獎懲

1)根據有關規定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。

2)公民按照各級黨委、政府要求,參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;對突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,給予表彰或獎勵。

3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行爲的,依照《中華人民共和國突發事件應對法》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法律法規和黨內法規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6  附則

1)本預案由市應急局起草,報市人民政府批准後組織實施。市應急管理局根據需要及時組織評估,向市人民政府提出修訂建議。

2)市有關部門,縣、鄉級黨委、政府及其有關部門,羣衆自治組織,企事業單位等按本預案的規定履行職責,並制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

本預案由市應急局負責解釋,自發布之日起實施。

7  附件

7.1  突發事件專項指揮機構和主要牽頭部門

1自然災害類

2)事故災難類

3)公共衛生事件

4)社會安全事件

7.2  突發事件應急保障工作牽頭協調部門和支持部門

7.3  特別重大、重大突發事件分級標準(試行)

根據有關法律、法規並結合實際,制定本標準,作爲各地區、各部門報送特別重大、重大突發事件信息的標準和按照突發事件總體應急預案、專項應急預案規定進行分級處置的依據。

特別重大突發事件(級):指突然發生,事態非常複雜,對廣西公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞,需要自治區黨委、人民政府統一組織協調,調度全區各方面力量和資源進行應急處置的緊急事件。

重大突發事件(級):指突然發生,事態複雜,對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞,需要調度多個部門、市和有關單位力量及資源進行聯合處置的緊急事件。

較大突發事件(級):指突然發生,事態較爲複雜,對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞,需要調度個別部門、有關單位和市力量及資源進行處置的事件。

一般突發事件(級):指突然發生,事態比較簡單,僅對較小範圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅,已經或可能造成人員傷亡和財產損失,只需要調度個別部門、有關單位或市的力量和資源就能夠處置的事件。

7.3.1  自然災害類

1)水旱災害。

特別重大水旱災害包括:

一個流域發生特大洪水,或多個流域同時發生大洪水;

大江大河干流重要河段堤防發生決口;

重點大型水庫發生垮壩;

洪水造成我區內高速鐵路行車中斷48小時、其他鐵路幹線行車中斷72小時,國家高速公路網和主要航道中斷,48小時無法恢復通行;

包括我區在內多個省(區、市)發生特大幹旱;

多個大城市發生極度乾旱。

重大水旱災害包括:

一個流域或其部分區域發生大洪水;

大江大河干流一般河段及主要支流堤防發生決口或出現重大險情;

包括我區在內數省(區、市)多個市(地)發生嚴重洪澇災害;

一般大中型水庫發生垮壩或出現對下游安全造成直接影響的重大險情;

洪水造成我區內高速鐵路行車中斷24小時、其他鐵路幹線行車中斷48小時,國家高速公路網和航道通行中斷,24小時無法恢復通行;

包括我區在內的數省(區、市)多個市(地)發生嚴重乾旱,或我區轄區內發生特大幹旱;

多個大城市發生嚴重乾旱,或大中城市發生極度乾旱。

2氣象災害。

特別重大氣象災害包括:

特大暴雨、大雪、龍捲風、沙塵暴、颱風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區域,造成30人以上死亡,或5000萬元以上經濟損失的氣象災害;

在我區轄區內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程,並會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害;

在其他國家和地區及省市發生的可能對我區經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。

重大氣象災害包括:

暴雨、冰雹、龍捲風、大雪、寒潮、沙塵暴、大風和颱風等造成10人以上、30人以下死亡,或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的氣象災害;

對社會、經濟及羣衆生產、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、乾熱風、乾旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流、雪崩等氣象災害;

因各種氣象原因,造成機場、鐵路、港口、國家高速公路網線路連續封閉12小時以上的。

3)地震災害。

特別重大地震災害包括:

造成300人以上死亡(含失蹤),或者直接經濟損失佔地震發生地省(區、市)上年國內生產總值1%以上的地震災害;

人口較密集地區發生7.0級以上地震,人口密集地區發生6.0級以上地震,初判爲特別重大地震災害。

重大地震災害包括:

造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害;

當人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震,人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震,初判爲重大地震災害。

4)地質災害

特別重大地質災害包括:

因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人以上死亡,或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害;

受地質災害威脅,需轉移人數在1000人以上,或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的災害險情;

因地質災害造成大江大河支流被阻斷,嚴重影響羣衆生命財產安全;

因地質災害造成高速鐵路行車中斷48小時、其他鐵路幹線行車中斷72小時,無法恢復通行的。

重大地質災害包括:

因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10人以上、30人以下死亡,或因災害造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害;

受地質災害威脅,需轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的災害險情;

造成高速鐵路行車中斷24小時、其他鐵路幹線行車中斷48小時,民航和航道中斷,或嚴重威脅羣衆生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。

5)海洋災害。

特別重大海洋災害包括:

風暴潮、巨浪、海嘯、赤潮、海冰等造成30人以上死亡,或5000萬元以上經濟損失的海洋災害;

對沿海重要城市或者50平方公里以上較大區域經濟、社會和羣衆生產、生活等造成特別嚴重影響的海洋災害。

重大海洋災害包括:

風暴潮、巨浪、海嘯、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡,或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的海洋災害;

對沿海經濟、社會和羣衆生產、生活等造成嚴重影響的海洋災害;

對大型海上工程設施等造成重大損壞,或嚴重破壞海洋生態環境的海洋災害。

6)生物災害。

特別重大生物災害包括:

在包括我區在內的2個以上省(區、市)病蟲鼠草等有害生物暴發流行,或新傳入我國的有害生物在包括我區在內的2個以上省(區、市)內發生,或在我區內2個以上市(地)發生,對農業和林業造成巨大危害的生物災害。

重大生物災害包括:

因蝗蟲、稻飛蝨、水稻螟蟲、小麥條鏽病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀幹類害蟲等大面積成災並造成嚴重經濟損失的生物災害;

新傳入我國的有害生物在我區轄區內發生、流行,對農業和林業生產等造成嚴重威脅的生物災害。

7)森林草原火災。

特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上、30人以下的,或者重傷50人以上、100人以下的。

特別重大草原火災:受害草原面積 8000 公頃以上的,或者造成死亡10人以上的,或者造成死亡和重傷合計20人以上的,或者直接經濟損失500萬元以上的。

重大草原火災:受害草原面積5000公頃以上、8000公頃以下的,或者造成死亡3人以上、10人以下的,或者造成死亡和重傷合計10人以上、20人以下的,或者直接經濟損失300萬元以上、500萬元以下的。

7.3.2事故災難類

1)安全事故。

特別重大安全事故包括:

造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或l億元以上直接經濟損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故;

國內外民用運輸航空器在我區轄區內發生的,或我民用運輸航空器在境外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故;

危及30人以上生命安全的水上突發事件,或水上保安事件,或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我區轄區內發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發事件;

我區內高速鐵路行車中斷48小時,國家高速公路網線路遭受破壞,造成行車中斷,經搶修48小時內無法恢復通車;

重要港口癱瘓或遭受災難性損失;

造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30%以上,或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上;或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區域電網大面積停電,減供負荷達到事故前總負荷的20%以上,對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅;

包括我區在內的多省通信故障或大面積骨幹網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故;

因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統國家處理中心發生故障或因人爲破壞,造成整個支付、清算系統癱瘓的事故;

城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48小時以上的事故;

造成特別重大影響或損失的特種設備事故;

大型集會和遊園等羣體性活動中,因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括:

造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重傷)或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故;

國內外民用運輸航空器在我區轄區內,或我區民用運輸航空器在境外發生重大飛行事故;

危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件;3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件;

我區高速鐵路行車中斷24小時、其他鐵路幹線行車中斷48小時,國家高速公路網線路遭受破壞,或因災嚴重損毀,造成運行中斷,經搶修24小時內無法恢復通車;

重要港口遭受嚴重損壞;

包括我區在內的造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下,或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下;

造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設施供應中斷,或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故;

大型集會和遊園等羣體性活動中,因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

其他一些無法量化但性質嚴重,對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。

2)環境污染和生態破壞事故。

特別重大環境污染和生態破壞事故包括:

發生30人以上死亡,或100人以上中毒(重傷),或因環境事件需疏散、轉移羣衆5萬人以上,或直接經濟損失1億元以上,或區域生態功能嚴重喪失,或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染,或因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響,或l2類放射源失控造成大範圍嚴重輻射污染後果的;

因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的污染事故;

因危險化學品(含劇毒品)生產和貯運中發生泄漏,嚴重影響人民羣衆生產、生活的污染事故;

核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故,或事故輻射後果可能影響鄰省和境外的,或按照國際核事件分級(INES)標準”3級以上的核事件;

高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故;

轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅,或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害;

周邊國家和地區核設施中發生的按照國際核事件分級(INES)標準屬於4級以上的核事故;

盜伐、濫伐、聚衆哄搶森林、林木數量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件,毀林開墾、亂佔林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上,屬其他林地3000畝以上的事件。

重大環境污染和生態破壞事故包括:

發生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒或重傷,或因環境污染需疏散、轉移人員1萬人以上、 5萬人以下,或因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上、1億元以下;或因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種羣大批死亡的;或12類放射源丟失、被盜或失控造成較大範圍嚴重輻射污染後果的;

因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染,或縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的污染事故;

盜伐、濫伐、聚衆哄搶森林、林木數量達1000-5000立方米(幼樹5-25萬株)的事件,毀林開墾、亂佔林地、非法改變林地,用途屬防護林和特種用途林林地500-1500畝,屬其他林地1000-3000畝的事件;

對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故,或資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞,可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞,或直接威脅當地羣衆生產、生活和遊客安全的事故;

由於自然、生物、人爲因素造成國家重點保護野生動(植)物種羣大批死亡或可能造成物種滅絕事件;

核設施和鈾礦冶煉設施發生的,達到進入場區應急狀態標準;

進口再生原料嚴重環保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件;

非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

7.3.3公共衛生事件類

1)公共衛生事件。

特別重大公共衛生事件包括:

肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生,疫情有擴散趨勢;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我區在內的2個以上的省份,並有進一步擴散趨勢;

發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢;

涉及包括我區在內的多個省份的羣體性不明原因疾病,並有擴散趨勢;

發生新傳染病,或我國尚未發現的傳染病在我區發生或傳入,並有擴散趨勢;或發現我國已消滅傳染病重新在我區流行;

發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

對包括我區在內的2個以上省(區、市)造成嚴重威脅,並有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故;

周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,並在我區出現輸入性病例,嚴重危及我區公共衛生安全的事件;

發生跨地區(香港、澳門、臺灣)、跨國食品安全事故,造成特別嚴重社會影響,且由我區提供食品的;

其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。

重大公共衛生事件包括:

1個縣(市、區)範圍內,1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關聯的疫情波及2個以上的縣(市、區);

腺鼠疫發生流行,在1個市(地)範圍內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行範圍波及2個以上市(地);

發生傳染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

霍亂在1個市(地)範圍內流行,l周內發病30例以上;或疫情波及2個以上市(地),有擴散趨勢;

乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市、區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上;

我國尚未發現的傳染病在我區發生或傳入,尚未造成擴散;

發生羣體性不明原因疾病,擴散到縣(市、區)以外的地區;

發生重大醫源性感染事件;

預防接種或羣體預防性用藥出現人員死亡事件;

對我區轄區內2個以上市(地)造成危害的重大食品安全事故;

一次食物中毒人數超過100人並出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例;

一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人以上;

境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我區轄區內人員感染或死亡的;

其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。

2)動物疫情。

特別重大動物疫情包括:

高致病性禽流感在21日內,包括我區在內相鄰省份有10個以上縣(市、區)發生疫情;或在我區內有20個以上縣(市、區)發生或10個以上縣(市、區)連片發生疫情;或在包括我區的數省內呈多發態勢;  

口蹄疫在14日內,包括我區在內的5個以上省份發生嚴重疫情,且疫區連片;

動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人,並繼續大面積擴散蔓延。

重大動物疫情包括:

高致病性禽流感在21日內,我區轄區內有2個以上市(地)發生疫情,或在我區內有20個以上疫點或5個以上、10個以下縣(市、區)連片發生疫情;

口蹄疫在14日內,在我區轄區內有2個以上相鄰市(地)或5個以上縣(市、區)發生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現併發生疫情;

1個平均潛伏期內,20個以上縣(市、區)發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到30個以上;

在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我區發生,或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬痘等疫病傳入或發生;

1個平均潛伏期內,布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行,波及3個以上市(地),或其中的人畜共患病發生感染人的病例,並有繼續擴散趨勢。

7.3.4社會安全事件類

1)羣體性事件。

特別重大羣體性事件包括:

一次參與人數5000人以上,嚴重影響社會穩定的事件;

衝擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門,打、砸、搶、燒鄉鎮以上黨政軍機關的事件;

參與人員對抗性特徵突出,已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行爲;

阻斷高速鐵路行車中斷4小時、其他鐵路幹線行車中斷8小時,國道、高速公路和重要交通樞紐、市交通8小時停運,或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工,造成24小時以上停工事件;

造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴重危害社會穩定的事件;

高校內聚集事件失控,並未經批准走出校門進行大規模遊行、集會、絕食、靜坐、請願等行爲,引發不同地區連鎖反應,嚴重影響社會穩定;

參與人數500人以上,或造成重大人員傷亡的羣體性械鬥、衝突事件;

參與人數在10人以上的暴獄事件;

出現全國範圍或跨省(區、市),或跨行業的嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應;

其他視情需要作爲特別重大羣體性事件對待的事件。

重大羣體性事件包括:

參與人數在1000人以上、5000人以下,影響較大的非法集會遊行示威、上訪請願、聚衆鬧事、罷工(市、課)等,或人數不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件;

造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受傷羣體性事件;

高校校園網上出現大範圍串聯、煽動和蠱惑信息,校內聚集規模迅速擴大並出現多校串聯聚集趨勢,學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓,或因高校統一招生試題泄密引發的羣體性事件;

參與人數200人以上、500人以下,或造成較大人員傷亡的羣體性械鬥、衝突事件;

在我區轄區發生涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動,或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的羣體性事件;

因土地、礦產、水資源、森林、草原、水域、海域等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的,造成嚴重後果的羣體性事件;

已出現跨省(區、市)或行業影響社會穩定的連鎖反應,或造成了較嚴重的危害和損失,事態仍可能進一步擴大和升級;

其他視情需要作爲重大羣體性事件對待的事件。

2)金融突發事件。

特別重大金融突發事件包括:

具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發事件;

金融行業已出現或將要出現連鎖反應,需要所涉及省(區、市)協同配合共同處置的金融突發事件;

國際上出現的,已經影響或極有可能影響國內宏觀金融穩定的金融突發事件。

重大金融突發事件包括:

對金融行業造成影響,但未造成全國性影響的金融突發事件;

所涉及省(區、市)監管部門不能單獨應對,需進行跨省(區、市)或跨部門協調的金融突發事件。

3)涉外突發事件。

特別重大涉外突發事件是指在本轄區發生的一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的涉外事件。

重大涉外突發事件是指在本轄區發生的一次造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下傷亡的涉外事件。

4)影響市場穩定的突發事件。

特別重大突發事件包括:

包括我區在內的2個以上省(區、市)出現羣衆大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況,以及超過省級人民政府處置能力和國務院認爲需要按照國家級糧食應急狀態來對待的情況;

包括我區在內的在2個以上省會城市發生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺;

與我區相鄰省份的相鄰區域有2個以上市(地)發生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺;

5)恐怖襲擊事件。

利用生物戰劑、化學毒劑進行大規模襲擊或攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的;

利用核爆炸、核輻射進行襲擊或攻擊核設施、核材料裝運工具的;

利用爆炸手段,襲擊黨政軍首腦機關、警衛現場、城市標誌性建築物、公衆聚集場所、國家重要基礎設施、主要軍事設施、民生設施、航空器的;

劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具,造成嚴重危害後果的;

襲擊、劫持警衛對象、國內外重要知名人士及大規模襲擊:劫持平民,造成重大影響和危害的;

襲擊外國駐華使領館、國際組織駐華代表機構及其人員寓所等重要、敏感涉外場所的;

大規模攻擊國家機關、軍隊或民用計算機信息系統,構成重大危害的。

6)刑事案件。

特別重大刑事案件包括:

一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質和郵寄危險物品等案件,或在公共場所造成6人以上死亡的案件,或採取綁架、劫持人質等手段,造成惡劣社會影響或可能造成嚴重後果的案件;

搶劫金融機構或運鈔車,盜竊金融機構現金1000萬元以上的案件;

在國內發生的劫持民用運輸航空器、客輪和貨輪等,或國內民用運輸航空器、客輪和貨輪等在境外被劫持案件;

搶劫、走私、盜竊軍(警)用槍械10支以上的案件;

危害性大的放射性材料或數量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件;

走私危害性大的放射性材料,走私固體廢物達100噸以上的案件;

制販毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

盜竊、出賣、泄露及丟失國家祕密資料等可能造成嚴重後果的案件;

攻擊和破壞計算機網絡、衛星通信、廣播電視傳輸系統等,並對社會穩定造成特大影響的信息安全案件;

在我國境內發生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。

重大刑事案件包括:

一次造成公共場所3人以上死亡,或學校內發生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質和投放危險物質案件;

搶劫現金50萬元以上或財物價值200萬元以上,盜竊現金100萬元以上或財物價值300萬元以上,或搶劫金融機構或運鈔車,盜竊金融機構現金30萬元以上的案件;

有組織團伙性製售假劣藥品、醫療器械和有毒有害食品,對人體健康和生命安全造成威脅的案件;

案值數額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發票及其他票證,面值在200萬元以上的制販假幣案件;

因假劣種子、化肥、農藥等農用生產資料造成大面積絕收、減產的坑農案件;

非法獵捕、採集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種羣面臨滅絕危險的重大案件;

重大制販毒品(海洛因、冰毒)案件;

涉及50人以上,或者偷渡人員較多,且有人員傷亡,在國際上造成一定影響的偷渡案件。

7)網絡安全事件

特別重大網絡安全事件包括:

重要網絡和信息系統遭受特別嚴重的系統損失,造成系統大面積癱瘓,喪失業務處理能力;

國家祕密信息、重要敏感信息和關鍵數據丟失或被竊取、 篡改、假冒,對國家安全和社會穩定構成特別嚴重威脅;

其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公衆利益構成特別嚴重威脅、造成特別嚴重影響的網絡安全事件。

重大網絡安全事件包括:

重要網絡和信息系統遭受嚴重的系統損失,造成系統長時間中斷或局部癱瘓,業務處理能力受到極大影響;

國家祕密信息、重要敏感信息和關鍵數據丟失或被竊取、篡改、假冒,對國家安全和社會穩定構成嚴重威脅;

其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公衆利益構成 嚴重威脅、造成嚴重影響的網絡安全事件。

對一些比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化爲特別重大、重大突發事件的信息報送和分級處置,不受上述標準限制。








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